SCHEMA DEPARTEMENTAL SCHÉMA DÉPARTEMENTAL D’AMELIORATION DE L’ACCESSIBILITED’AMÉLIORATION DE DES SERVICES AU PUBLIC L’ACCESSIBILITÉ DES SERVICES AU PUBLIC DEPARTEMENT DU DOUBS SOMMAIRE GENERAL Le projet de SDAASP est constitué de trois volets : ▪ Le diagnostic qui présente l’état des lieux de l’accessibilité aux services dans le département et définit les principaux enjeux. ▪ L’armature du plan d’actions qui définit les principaux objectifs et champs d’actions retenus. ▪ Les fiches actions qui traduisent les objectifs en projets concrets. SOMMAIRE VOLET 1 : LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL p 3 VOLET 2 : L’ARMATURE DU PLAN D’ACTION p 103 VOLET 3 : LES FICHES ACTIONS p 125 2 Schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public du Doubs SDAASP DIAGNOSTIC VOLET 1 : DIAGNOSTIC TERRITORIAL SCHEMA DEPARTEMENTAL D’AMELIORATION DE L’ACCESSIBILITE DES SERVICES AU PUBLIC 3 Schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public du Doubs SDAASP DIAGNOSTIC TABLE DES MATIERES INTRODUCTION .............................................................................................. 5 PARTIE 1 : ANALYSE DE LA DEMANDE EN SERVICES ................................ 10 POPULATION & DYNAMIQUES SOCIO-DEMOGRAPHIQUES .................................................... 10 FRAGILITES SOCIALES ............................................................... 16 LE POTENTIEL DE MOBILITE .................................................... 20 PARTIE 2 : ANALYSE DE L’OFFRE TERRITORIALE DE SERVICES . 26 PARTIE 3 : L’OFFRE THEMATIQUE ...................................................... 31 4 Schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public du Doubs SDAASP DIAGNOSTIC / INTRODUCTION INTRODUCTION ■ Les conséquences de la baisse des moyens publics imposant des logiques de rationalisation. A /PRESENTATION DE LA DEMARCHE ■ La diffusion des principes de mutualisation pouvant être facteurs Un enjeu d’attractivité et de cohésion territoriale de redéploiement des services et de montée en gamme de l’offre. Les services constituent un levier décisif pour l’aménagement et la ■ La diffusion et l’usage des TIC en faveur de l’accessibilité aux cohésion sociale du territoire ainsi que pour son attractivité. Dans ce services : équipement numérique de lieux dédiés aux services, cadre, les services, qu’ils soient rendus par des opérateurs publics mise en place de services en ligne, développement de services à (collectivités, Etat, établissements ou entreprises publiques, organismes domicile (télémédecine, etc.…). sociaux…), associatifs (maintien à domicile, clubs sportifs, associations culturelles…) ou privés marchands (médecins libéraux, commerces…), doivent répondre aux enjeux de développement suivants : ■ Assurer les fonctions essentielles au maintien de la vie dans les communes et répondre aux besoins des diverses populations. ■ Contribuer à la solidarité et à la cohésion sociale du territoire dans un esprit d’équité d’accès. ■ Participer à un cadre de vie attractif et de qualité, favorable au La chaine globale de l’accessibilité maintien et à l’installation de populations et d’activités 5 économiques. Si la notion d’accessibilité renvoie en priorité à l’accès physique aux Par ailleurs, de nombreuses dynamiques influent sur les besoins et équipements (temps et modes d’accès), il s’agit dans le cadre de ce schéma l’accessibilité aux services : d’élargir les réflexions à l’ensemble des dimensions de l’accessibilité des services au public. L’accessibilité des services peut également se faire de ■ Les évolutions démographiques et sociétales (vieillissement, manière dématérialisée via les nouveaux outils numériques. Pour autant, hausse du taux d’activité féminin, baisse de la taille des ménages, l’accès au numérique tant en termes d’équipements (matériel précarisation, etc.). informatique, abonnement interne) que d’infrastructures (montée en débit) demeure un fort enjeu. Il s’agit donc de penser les accessibilités ■ La fragilisation des services existants dans les territoires ruraux, entrainant un resserrement des services sur certains pôles, créant physique et numérique comme complémentaires et non substituables. des zones de moins bonne desserte et des inégalités d’accès aux Il est également nécessaire de prendre en compte les aspects « amont » services. de l’accessibilité (la visibilité du service, la prise de contact avec le service, l’adaptation des horaires et des disponibilités des services), ainsi que les Schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public du Doubs Diagnostic DIAGNOSTIC / INTRODUCTION aspects « aval » (accessibilité des différents publics, politique tarifaire, DETR, le FSIPL, le FEDER, les aides des collectivités qualité du service rendu). départementales. ■ Un plan de développement de la mutualisation des services Cette chaîne globale de l’accessibilité pose des enjeux différents selon les publics s’appliquant à l’ensemble du territoire départemental. services, mais aussi selon les territoires (selon l’enclavement, l’offre de L’enjeu est ici de développer un maillage territorial en espaces mobilité collective, le degré de mobilité des ménages…) et selon les publics mutualisés de services au public favorisant un accès équilibré à concernés (indicateurs sociaux, niveaux de revenus, vieillissement, etc.). ces services sur l’ensemble du territoire départemental. La loi fait donc des Départements les chefs de file de la solidarité B / LE SCHÉMA DÉPARTEMENTAL D’AMÉLIORATION DE territoriale en leur confiant le soin d’élaborer, avec l’Etat, ces schémas. La L’ACCESSIBILITÉ DES SERVICES AU PUBLIC (SDAASP) loi précise que « la mise en œuvre des actions inscrites dans le schéma Dans un contexte de réduction des budgets de l’Etat et des collectivités départemental donne lieu à une convention conclue entre le représentant territoriales et de reconfigurations territoriales récentes, l’action des de l’Etat dans le département, le département, les communes et acteurs publics et privés en faveur de l’amélioration, l’adaptation, le groupements intéressés ainsi que les organismes publics et privés maintien ou le développement des services constitue une nécessité. concernés ». C’est pourquoi le gouvernement a souhaité placer la question de Afin d’améliorer l’égalité d’accès aux services publics sur tout le territoire, l’accessibilité des services au public au cœur de ses préoccupations. Ainsi, le gouvernement a également décidé, dès 2013, de consolider la la loi NOTRe (Nouvelle Organisation Territoriale de la République) a démarche expérimentale « + de services au public », à laquelle le Doubs instauré à travers l’article 98, l’obligation de réaliser des schémas avait participé, en créant un réseau de 1000 Maisons de services au départementaux d’amélioration de l’accessibilité des services au public. public (MSAP) en partenariat avec les collectivités territoriales et/ou le Le décret du 4 avril 2016 en précise le contenu : Groupe La Poste. Par ailleurs, l’Etat et les opérateurs nationaux apportent 6 un soutien financier essentiel grâce à la mise en place d’un fonds inter- ■ Pour l’ensemble du département, un bilan de l’offre existante, opérateurs géré par le CGET. La question de l’accessibilité des services une analyse des besoins de services de proximité et au public constitue donc une priorité portée aux niveaux national et l’identification des territoires présentant un déficit local depuis plusieurs années. d’accessibilité à ces services. ■ Un programme d’actions d’une durée de six ans comportant des objectifs de renforcement de l’accessibilité des services au public Pour en savoir + sur les MSAP : et des mesures permettant d’atteindre ces objectifs. Il est élaboré https://www.maisondeservicesaupublic.fr/content/le- au regard des besoins des territoires et bassins de vie et des programme-national-maison-de-services-au-public instruments financiers mobilisables par les maîtres d’ouvrage locaux : contrats de territoires, contrats de partenariat, FEADER, volet territorial du CPER 2015-2020, les contrats de ruralité, la Schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public du Doubs Diagnostic DIAGNOSTIC / INTRODUCTION C / LE SCHEMA DANS LE DOUBS Outre la démarche « + de services au publics », le département du Doubs s’est fortement engagé sur la problématique de l’accessibilité aux services. La stratégie départementale C@p25 qui fixe les ambitions du Conseil Départemental du Doubs accorde ainsi une large place au maintien et à l’amélioration des services sur le territoire, en particulier au travers de l’axe « Assurer les solidarités humaines et territoriales ». L’engagement dans la démarche d’élaboration du SDAASP vient ainsi s’inscrire en synergie avec les politiques et les dynamiques du territoire. Co-piloté par le Conseil départemental et la Préfecture, l’élaboration du Schéma départemental d’amélioration de l’accessibilité des services au Public a été lancée en octobre 2016 et se déroulera jusqu’à fin 2017. La démarche d’élaboration du schéma associe les territoires doubiens et les prestataires de services dans une préoccupation constante de prise en compte des besoins et attentes de la population. Le schéma ci-dessous précise les étapes méthodologiques de la démarche : Même si le Schéma d’amélioration de l’accessibilité des Services au Public est un document d’envergure départementale, une attention particulière 7 est portée aux analyses à l’échelle territoriale. La diversité et la singularité La méthodologie d’élaboration du schéma répond à ces