Chapitre 1 RRAAPPPPEELL DDUU CCAADDRREE DD’’EETTUUDDEE EETT MMÉÉTTHHOODDOOLLOOGGIIEE Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 1 P r o b l é m a t i q u e e t c a d r e d ’ é t u d e La Communauté d’Agglomération - dans un premier temps, de Colmar regroupe huit commu- d’une vision globale de nes : l’ensemble des problèmes - Colmar, ville centre de l’agglo- d’habitat qui se posent sur mération ; leur territoire : -pour pouvoir dans un - les communes du vignoble : deuxième temps, définir Wintzenheim, Wettolsheim, une politique locale de l’ha- Turckheim, Ingersheim ; bitat en lien avec leur poli- tique de développement - les communes de plaine : Horbourg-Wihr, Houssen, Sainte - et s’engager dans l’élabo- Croix-en-Plaine. ration d’un Programme Local d'actions de mise en œuvre de leur politique. Un certain nombre d’indicateurs montrent que le territoire ne bénéfi- cie pas d’un fort dynamisme (aug- Le parti pris méthodologique de mentation limitée de la population, notre démarche est d’appréhender vieillissement de la population,…). l’habitat, au sens large, à savoir le Ces évolutions sont toutefois logement et son environnement, contrastées selon les communes. comme une composante indisso- ciable des éléments économiques, Les évolutions différenciées des sociaux et environnementaux au communes sur ce territoire, ainsi que sein de projets de développement. les obligations légales (cf. Loi SRU du 13 décembre 2000) motivent les élus à vouloir disposer rapidement : Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 2 S'il est illusoire - diverses expériences sent diagnostic (par exem- en France l'ont montré - de penser ple : les échelles correspon- qu'une politique de l'habitat peut à dant à des marchés locaux elle seule être moteur du dévelop- de l'habitat, les échelles où pement, a contrario l'absence de peut se jouer la solidarité...). politique adaptée peut constituer Selon les enjeux ces échelles un frein. peuvent varier. C'est pourquoi l'enjeu majeur des projets de développement, quel •Les échelles de l'action : Il que soit leur cadre de contractuali- s'agit des différents niveaux sation, est de pouvoir articuler avec opérationnels, lieux de la plus grande cohérence l'ensem- débats et de mise en oeuvre ble des politiques sectorielles. C'est des actions. Celles-ci se tra- dans cet esprit que s'est inscrit notre duiront à des niveaux com- démarche méthodologique. Il s’agit munaux et au niveau inter- de mettre l’habitat en perspective communal. Elles seront déter- avec les éléments auxquels il peut minées au cours de la être lié : développement écono- deuxième phase de la mique, enjeux de solidarité... C’est démarche, à savoir construi- l’objet de ce premier document . re une politique locale de l’habitat. Ces éléments permettront de repé- rer en quoi la situation actuelle de l'habitat dans la Communauté d’Agglomération de Colmar est compatible avec les intentions exprimées par les élus et de repérer les évolutions nécessaires. Il s'agira également de mettre en lumière les nécessaires arbitrages entre des choix qui pourraient, dans un pre- mier temps, paraître antagonistes (développement résidentiel et pré- servation d’un cadre de qualité). Aussi deux types d'échelles sont pris en compte : •Les échelles des enjeux : il s'agit des différentes échel- les auxquelles se posent les enjeux en matière d'habitat tels qu'ils ressortiront du pré- Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 3 M é t h o d o l o g i e e t s o u r c e s m o b i l i s é e s La démarche d’élaboration du PLH de la Communauté d’Agglomé- 3. Le temps de construction d'une ration de Colmar a été engagée politique : élaboration du pro- par les élus en février 2004. Elle s’est gramme d’actions construite en trois temps : Il s’agit de construire à partir du diagnostic et des enjeux qui ont 1. Le temps de la connaissance été dégagés, un programme d’actions avec les élus. Il s’agit de produire des élé- ➞ Cette étape se concrétise ments de connaissances du ter- par la production d’une ritoire à partir desquels les proposition de programme enjeux en matière d’habitat d’actions (cf. document 2 : pourront être déterminés. mai 2004 - Proposition de ➞ Cette étape se matérialise programme d’actions). par la production d’un document diagnostic (objet du présent document). 2. Le temps de l'appropriation : le diagnostic partagé Il s’agit de faciliter le partage et la réappropriation par les diffé- rents acteurs locaux (élus, admi- nistrations, collectivités, profes- sionnels de l’immobilier,…) de l’état des lieux posé en phase 1 . ➞ Objet des groupes de tra- vail qui se sont déroulés, courant mai. Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 4 Trois grands types d’investigations 3. Des entretiens individuels et en ont alimenté le diagnostic : groupes, auprès : - Des professionnels de l’immo- 1. Entretiens et enquête réalisés bilier : agences immobilières, auprès des huit communes de notaires, promoteurs. la Communauté d’Agglomé- - Des élus locaux. ration de Colmar. - Des travailleurs sociaux de secteur du Conseil Général 2. Mobilisation et traitement des du Haut-Rhin. données statistiques concer- nant : - Des associations intervenant dans le secteur du logement - Le logement, la population, : Association Espoir, Les Epis, l’économie ; sources : les Logement Jeune 68,… cinq recensements INSEE de 1968 à 1999. - Du CAHR (Comité d’Action - Le logement social, la cons- économique du Haut-Rhin). truction neuve, les consom- mations ANAH (Agence Nationale pour l’Amélioration de l’Habitat) et PAH (Prime à l’Amélioration de l’Ha- bitat,...) ; sources : DDE du Haut-Rhin. - Les demandes et l’occupa- tion du parc social ; sources : les fichiers des différents bailleurs. - Le type d’offre et le niveau des prix en fonction de la localisation ; sources : dépouillement de petites annonces dans les journaux et les gratuits parus dans le secteur. Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 5 Le document diagnostic s’articule autour de cinq axes. ❶ Le positionnement et le contexte territorial de la Communauté d’Agglomé- ration de Colmar. ❷ Le fonctionnement de l’ha- bitat à l’échelle de la Communauté d’Agglomé- ration de Colmar. ❸ Les facteurs qui influencent le fonctionnement du mar- ché du logement. ❹ Les conséquences d’un tel fonctionnement en matière d’habitat à l’échelle de la Communauté d’Agglomé- ration de Colmar. ➎ Les enjeux et orientations de travail seront dégagés à partir de la compréhension du fonctionnement, de ses causes et de ses consé- quences. Les perspectives souhaita- bles et souhaitées par les élus seront travaillées lors de cette phase. Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 6 Chapitre 2 LE POSITIONNEMENT GLOBAL DU SECTEUR Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 7 D u p o i n t d e v u e g é o g r a p h i q u e La communauté d’Agglomération - d’une part, le Nord au Sud de Colmar occupe une position du département et de géographique stratégique. l’Alsace ; Elle se positionne au croisement des - d’autre part, l’Est et l’Ouest infrastructures routières qui desser- vers l’Allemagne et les val- vent : lées vosgiennes. Communes de la Communauté d’Agglomération de Colmar Houssen Ingersheim Horbourg-Wihr Turckheim Colmar Wintzenheim Wettolsheim Sainte-Croix-en-Plaine Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 8 Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 9 D u p o i n t d e v u e d é m o g r a- p h i q u e : d e s é v o l u t i o n s c o n t r a s t é e s d a n s l e t e m p s ➞ La Communauté d’Agglo- Les principaux pôles secon- mération de Colmar (CAC) daires regroupent 22 % de la compte en 1999, 90 531 population de la CAC : habitants – soit 84 % de la • Wintzenheim population du bassin d’habi- 7 140 habitants tat (108141 habitants) et 13 % de la population du Haut- • Horbourg-Wirh Rhin. 5 014 habitants • Ingersheim 4 168 habitants ➞ Le pôle principal de l’agglo- mération, Colmar concent- • Turckheim re 64 835 habitants en 1999 3 596 habitants (71,6 % de la CAC). L’analyse comparative des taux annuels de croissance depuis 1968 montre des évolutions contrastées dans le temps : Evolution du taux annuel de croissance 19868/75 1975/82 1982/90 1990/94 CAC + 1,6 - 0,3 + 2,2 +0,4 Sources : INSEE - RGP de 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 Evolution du taux annuel ➞ Depuis 1982, le taux de crois- de croissance sance démographique est à de 1990 à 1999 nouveau positif, il connaît un ralentissement depuis 1990, et CAC + 0,40 se situe entre 1990 et 1999 à un Haut-Rhin + 0,59 niveau inférieur au départe- Bas-Rhin + 0,82 ment et à la région. Alsace + 0,73 France + 0,37 Sources : INSEE - RGP 1990, 1999 Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 10 Population des communes de la CAC en 1999 Houssen Ingersheim Colmar Horbourg Wihr Turckheim Wintzenheim Légende : (en Nombre d’habitants) Wettolsheim de 60000 64835 de 7000 60000 Sainte Croix en Plaine de 2000 7000 de 1548 2000 Sources : Insee-RGP 1999 Moyenne de la population Haut-Rhinoise en 1999 Légende (en nombre) de 3000 51891 de 2000 3000 de 1300 2000 de 400 1300 de 415 400 Soures: Insee-RGP 1999 Périmètres des communes Périmètre du département du Haut Rhin Aceif.st Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération de Colmar juillet 2004 11 Le phénomène du vieillissement de la population, à l’instar d’autres ter- ritoires, s’observe à l’échelle de la CAC : en 1999, la répartition de la population par âge se décompo- sait comme suit : ➞ 20 % de plus de 60 ans ➞ 32 % de moins de 25 ans ➞ 30 % de 20 à 39 ans.