AUTORITATEA ELECTORALĂ PERMANENTĂ RAPORT PRIVIND ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA ALEGERILOR PENTRU SENAT ȘI CAMERA DEPUTAȚILOR DIN ANUL 2016 CUPRINS INTRODUCERE………………………………………………………………………………...….4 1. CONTEXT LEGISLATIV…………………………………………………………………….........5 2. EVIDENŢA ALEGĂTORILOR …………………………………………………………………...9 2.1. Registrul electoral……………………………………………………………………..………….9 2.2. Listele electorale…………………………………………………………………………….......15 3. ORGANIZAREA SECŢIILOR DE VOTARE……………………………………………...…….15 3.1. Secțiile de votare din țară ……………………………………………………………………….15 3.2. Secțiile de votare din străinătate …………………………………………..................................19 4. ADMINISTRAŢIA ELECTORALĂ………………………………………………………….. …23 4.1. Autoritatea Electorală Permanentă………………………………………………………………23 4.1.1. Selecția și instruirea experților electorali……………………………………………………24 4.1.2. Desemnarea și instruirea președinților birourilor electorale ale secțiilor de votare și a locțiitorilor acestora………………………………………………………………………….29 4.1.3. Desemnarea și instruirea operatorilor de calculator…………………………………………33 4.1.4. Îndrumarea și monitorizarea îndeplinirii atribuțiilor legale în materie electorală de către autoritățile administrației publice locale…………………………………………..…………35 4.1.5. Participarea personalului Autorității în birourile electorale și în comisiile tehnice…………36 4.2. Birourile Electorale………………………………………………………………………………37 4.2.1. Biroul Electoral Central…………………………………………………………..………….37 4.2.2. Birourile electorale de circumscripție…………………………………………………..……38 4.2.3. Oficiile electorale……………………………………………………………………………40 4.2.4. Birourile electorale ale secțiilor de votare…………………………………………………...41 4.2.5. Biroul electoral pentru votul prin corespondență……………………………………………42 4.3. Alte instituții cu atribuții în organizarea şi desfășurarea alegerilor…………………………......43 5. COMPETITORII ELECTORALI……………………………………………………………........53 5.1. Înregistrarea alianțelor electorale…………………………………………………….…..…..…53 5.2. Înregistrarea semnelor electorale şi a candidaturilor, depunerea listelor susținătorilor…...……..53 5.3. Măsuri pentru asigurarea integrității candidaturilor ……………………………......………….58 6. CAMPANIA ELECTORALĂ……………………………………………………………………..59 6.1. Afișajul electoral și materialele de campanie …………………………………………………..59 6.2. Campania în mass-media………………………………………………………………………..64 6.3. Controlul finanțării campaniei electorale……………………………………………...………..65 7. INFORMAREA ALEGĂTORILOR………………………………………………………............69 7.1. Campania Autorității Electorale Permanente de informare a alegătorilor……………………….69 7.2. Campania Ministerului Afacerilor Interne „Alege să fii corect” ………………………………..71 7.3. Campania Ministerului Afacerilor Externe…………………………………………………..…..71 8. EXERCITAREA DREPTULUI DE VOT…………………………………………………..……..72 8.1. SIMPV și alte măsuri pentru prevenirea votului ilegal……...………………………..……..…..72 8.2. Votarea în țară …………………………………………………………………..……………….74 8.3. Votarea în străinătate…………………………………………………………………………….75 8.4. Prezența la vot……………………………………………………………………………………79 2 9. REZULTATUL ALEGERILOR………………………………………………………….….……79 9.1. Monitorizarea procesului de numărare a voturilor……………………………………………...79 9.2. Aplicația de centralizare a rezultatelor alegerilor………………………………………………..80 9.3. Rezultatul alegerilor……………………………………………………………………...……...81 9.4. Ponderea mandatelor obținute de bărbați/femei………………………………………………...84 9.5. Contestații privind rezultatul alegerilor……………………………………………………........89 10. OBSERVATORI ŞI SOCIETATEA CIVILĂ…………………………………………...……....89 10.1. Acreditarea observatorilor, reprezentanților mass-mediei străine, delegaților, institutelor de sondare a opiniei publice………………………………………………………………………...89 10.2. Monitorizarea corectitudinii şi transparenței procesului electoral……………………………..90 11. IREGULARITĂȚI……………………………………………………………………………….92 11.1. Date comunicate de Ministerul Afacerilor Interne………………………………...……….…..92 11.2. Aspecte semnalate de observatori……………………………………………………………....96 11.3. Sesizări și propuneri de îmbunătățire a proceselor electorale formulate de experții electorali și cetățeni………...............................................................................................................................97 12. COSTUL ALEGERILOR………………………………………………………………...……...98 13. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI…………………………………………………………….102 ANEXE………………………………………………………………………………………... 108 3 INTRODUCERE Prezentul raport descrie organizarea şi desfășurarea alegerilor pentru Senat și Camera Deputaților din anul 2016, cuprinzând referiri la cadrul normativ, Registrul electoral și listele electorale, secțiile de votare și logistica electorală, administrația electorală, competitorii electorali, campania electorală și informarea alegătorilor, finanțarea campaniei electorale, participarea la scrutin, rezultate, abaterile și neajunsurile constatate, precum și recomandările Autorității Electorale Permanente. Perspectiva tehnică asupra procesului electoral urmărește să ofere Parlamentului României date și informații obiective, de natură să contribuie la îmbunătățirea managementului proceselor electorale. În organizarea alegerilor parlamentare din anul 2016 au fost implicați Guvernul, Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, Secretariatul General al Guvernului, Serviciul de Telecomunicații Speciale, Institutul Național de Statistică, Consiliul Național al Audiovizualului, Agenția Națională de Integritate, Înalta Curte de Casație şi Justiție, curțile de apel, tribunalele, judecătoriile, Consiliul Național pentru Studierea Arhivelor Securității, Societatea Română de Radiodifuziune şi Societatea Română de Televiziune, instituțiile prefectului și primarii. Buna colaborare între aceste instituții și autorități a stat la baza organizării și desfășurării unui proces electoral corect, eficient și transparent. În același context menționăm contribuția majoră a mass-mediei la informarea cetățenilor și reflectarea obiectivă a evenimentelor electorale din ziua alegerilor. De asemenea, un rol deosebit de important l-a avut implicarea activă a cetățenilor în procesul electoral, atât în calitate de președinți ai birourilor electorale ale secțiilor de votare, locțiitori ai acestora, operatori de calculator, membri ai birourilor electorale, observatori, dar și ca alegători care și-au exercitat dreptul de vot în condiții de legalitate. Alegerile parlamentare din anul 2016 s-au remarcat prin nivelul ridicat de transparență și corectitudine ale întregului proces electoral. Aceste două elemente, esențiale în evaluarea proceselor democratice, sunt rezultatul amplelor modificări legislative din anul 2015, care au instituit reguli stricte și detaliate pentru desfășurarea campaniei electorale și au creat cadrul necesar pentru implementarea noilor tehnologii informatice, pe de o parte și al colaborării eficiente între instituțiile implicate în organizarea și desfășurarea procesului electoral, pe de altă parte. 4 1. CONTEXT LEGISLATIV Sediul materiei este reprezentat de Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaților, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Autorității Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare1 și de Legea nr. 288/2015 privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum și pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, cu modificările şi completările ulterioare2. Legea nr. 208/2015 a abrogat Legea nr. 35/2008 cu modificările și completările ulterioare, instituind o serie de modificări substanțiale ale modului de organizare și desfășurare a alegerilor parlamentare. Potrivit legii, senatorii şi deputaţii se aleg prin scrutin de listă, potrivit principiului reprezentării proporţionale; președinții birourilor electorale ale secțiilor de votare și locțiitorii acestora se aleg din cadrul Corpului experților electorali, iar procedura de votare include, pentru prima dată la alegerile parlamentare, Sistemul informatic de monitorizare a prezenței la vot şi de prevenire a votului ilegal. Legea nr. 288/2015 a implementat votul prin corespondenţă la alegerile parlamentare, oferind o modalitate alternativă de exercitare a dreptului de vot cetățenilor români cu domiciliul sau reședința în străinătate. Legea condiționează această opțiune de demersul cetățenilor români cu domiciliul sau reședința în străinătate de a se înscrie în Registrul electoral cu opțiunea pentru votul prin corespondență. În cadrul Deciziei nr. 799 din 18 noiembrie 20153, Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra obiecției de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii privind votul prin corespondență, constatând că „legiuitorul, prin reglementarea votului prin corespondență, a păstrat un just echilibru între exigența asigurării universalității votului, pe de o parte, și a caracterului liber și corect al alegerilor, precum și a caracterului direct, secret și liber exprimat al votului, pe de altă parte” și a respins obiecția formulată. Guvernul a adoptat Hotărârea nr. 92/2016 pentru aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 288/2015 privind votul prin corespondenţă, precum şi modificarea şi completarea Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente la alegerile pentru Senat şi Camera Deputaţilor. Guvernul României a adoptat, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, Ordonanța de urgență nr. 47/2016