DKR – 5242-8/18 POSTANOWIENIE KOMISARZA WYBORCZEGO W KRAKOWIE II z dnia 2 lipca 2018 roku w sprawie dokonania podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze Na podstawie art. 17 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku – Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 754 i 1000), postanawiam: 1. stwierdzić, iż w terminie do 25 kwietnia 2018 roku, określonym w postanowieniu Komisarza Wyborczego w Krakowie II z dnia 9 kwietnia 2018 roku, Rada Gminy Gdów nie dokonała nowego prawidłowego podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze; 2. dokonać podziału gminy Gdów na 15 okręgów wyborczych, w których wybieranych będzie 15 radnych gminy Gdów – numery, granice oraz liczbę radnych wybieranych w poszczególnych okręgach wyborczych określa załącznik do niniejszego postanowienia; 3. powiadomić Radę Gminy Gdów, wyborców gminy Gdów, Wojewodę Małopolskiego oraz Państwową Komisję Wyborczą o dokonanym podziale. Uzasadnienie Konieczność dokonania podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze wskazuje art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 roku o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. poz. 130), ustalając termin dokonania podziału w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie tej ustawy. Ponieważ ustawa ta weszła w życie 31 stycznia 2018 roku, ostatecznym terminem na dokonanie podziału był dzień 1 kwietnia 2018 roku. Rada Gminy Gdów dokonała podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze uchwałą nr L/367/2018 z dnia 27 marca 2018 roku w sprawie podziału Gminy Gdów na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu (Dz. Urzędowy Województwa Małopolskiego, poz. 2601). Na uchwałę tą wyborcy gminy Gdów wnieśli skargę, a Komisarz Wyborczy w Krakowie II, po jej rozpatrzeniu, postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2018 roku stwierdził, że dokonany podział na okręgi wyborcze jest niezgodny z prawem oraz wezwał Radę Gminy Gdów do podjęcia nowej uchwały i dokonania nowego podziału zgodnie w prawem w terminie do dnia 25 kwietnia 2018 roku. Od powyższego postanowienia Komisarza Wyborczego w Krakowie II wpłynęło odwołanie Rady Gminy Gdów, za pośrednictwem Wójta Gminy Gdów, do Państwowej Komisji Wyborczej (uchwała LI/368/2018 z dnia 17 kwietnia 2018 roku w sprawie odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej od postanowienia Komisarza Wyborczego w Krakowie II). Państwowa Komisja Wyborcza pozostawiła odwołanie Rady Gminy Gdów bez rozpoznania z powodu jego wpłynięcia do Państwowej Komisji Wyborczej po upływie ustawowego terminu. Jednakowoż Państwowa Komisja Wyborcza, działając w trybie nadzoru, dokonała analizy skarżonego postanowienia oraz podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze i stwierdziła brak podstaw do kwestionowania postanowienia – Rada Gminy Gdów zmieniła dotychczas obowiązujący podział na okręgi wyborcze w ten sposób, że połączyła sołectwo Pierzchów w jeden okręg z sołectwem Książnice, podczas gdy każde z tych sołectw mogłoby samodzielnie tworzyć okręg wyborczy. Tym samym pozbawiła jedno z tych sołectw przedstawiciela w Radzie Gminy. Pismem z dnia 24 maja 2018 roku Wójt Gminy Gdów, działając w imieniu Rady Gminy Gdów, poinformował Komisarza Wyborczego w Krakowie II o planowanym przedłożeniu Radzie Gminy Gdów projektu nowej uchwały o podziale na okręgi wyborcze, zgodnej z postanowieniem Komisarza Wyborczego w Krakowie II z dnia 9 kwietnia 2018 roku oraz stanowiskiem Państwowej Komisji Wyborczej wyrażonym uchwałą z dnia 17 maja 2018 roku w sprawie odwołania od postanowienia Komisarza Wyborczego w Krakowie II na sesję Rady Gminy Gdów, planowaną na dzień 28 czerwca 2018 roku. Pismem z dnia 29 czerwca 2018 roku Wójt Gminy Gdów poinformował o niepodjęciu przez Radę Gminy Gdów przedmiotowej uchwały. W związku z powyższym, na podstawie art. 17 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku – Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 754 i 1000), Komisarz Wyborczy w Krakowie II dokonuje podziału gminy Gdów na okręgi wyborcze, ustalając ich numery, granice oraz liczbę radnych wybieranych w poszczególnych okręgach wyborczych. Dokonany podział uwzględnia niespełnione dotychczas przez Radę Gminy Gdów zasady podziału wskazane w Kodeksie wyborczym oraz w uchwale Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 5 lutego 2018 roku w sprawie wytycznych i wyjaśnień dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze w zakresie zasad tworzenia okręgów wyborczych (Monitor Polski, poz. 204). W dokonanym podziale w okręgi wyborcze połączone zostały jednostki pomocnicze tego samego rodzaju, graniczące ze sobą, z uwzględnieniem normy przedstawicielstwa. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 roku – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2018 r. poz. 754 i 1000) w art. 417 § 2 wskazuje, że na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy, natomiast pkt 7 uchwały Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 5 lutego 2018 roku w sprawie wytycznych i wyjaśnień dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze precyzuje, że w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy – sołectwo. Zgodnie z przedstawionym przez Wójta Gminy Gdów wykazem, na terenie gminy Gdów funkcjonuje 29 sołectw – Gdów, Zręczyce, Stryszowa, Podolany, Zagórzany, Zalesiany, Kunice, Fałkowice, Winiary, Hucisko, Niżowa, Bilczyce, Liplas, Niegowić, Wiatowice, Krakuszowice, Marszowice, Nieznanowice, Cichawa, Niewiarów, Książnice, Pierzchów, Wieniec, Jaroszówka, Klęczana, Szczytniki, Świątniki Dolne, Czyżów, Zborczyce. W wyniku dokonanego podziału wstępnego, ustalonego według jednolitej normy przedstawicielstwa obliczonej przez podzielenie liczby mieszkańców gminy (wg stanu na dzień 31 grudnia 2017 roku – 17891) przez liczbę radnych wybieranych do Rady Gminy Gdów (15 radnych) a następnie przez podzielenie liczby mieszkańców w każdym sołectwie przez jednolitą normę przedstawicielstwa ustalono, że sołectwa posiadają następujące normy przedstawicielskie: ilość mieszkańców gminy – 17891 ilość mandatów – 15 norma przedstawicielska – 1192,733 Sołectwo mieszkańcy norma ilość przedstawicielska mandatów wstępnie Gdów 4281 3,589 4 Stryszowa 301 0,252 0 Podolany 224 0,188 0 Zręczyce 890 0,746 1 Zagórzany 576 0,483 0 Zalesiany 118 0,099 0 Fałkowice 491 0,412 0 Kunice 400 0,335 0 Winiary 627 0,526 1 Hucisko 220 0,184 0 Niżowa 194 0,163 0 Bilczyce 1019 0,854 1 Marszowice 993 0,833 1 Wiatowice 646 0,542 1 Liplas 492 0,412 0 Szczytniki 692 0,580 1 Świątniki Dolne 321 0,269 0 Czyżów 237 0,199 0 Zborczyce 220 0,184 0 Cichawa 600 0,503 1 Krakuszowice 359 0,301 0 Niewiarów 598 0,501 1 Niegowić 517 0,433 0 Książnice 810 0,679 1 Pierzchów 612 0,513 1 Nieznanowice 558 0,468 0 Wieniec 477 0,400 0 Jaroszówka 233 0,195 0 Klęczana 185 0,155 0 łącznie: 17891 14 W wyniku dokonanego podziału wstępnego ustalono, że sołectwu Gdów przysługują 4 mandaty, sołectwom Zręczyce, Winiary, Bilczyce, Wiatowice, Marszowice, Cichawa, Niewiarów, Książnice, Pierzchów, Szczytniki wstępnie przysługuje po 1 mandacie, natomiast sołectwa Stryszowa, Podolany, Zagórzany, Zalesiany, Kunice, Fałkowice, Hucisko, Niżowa, Liplas, Niegowić, Krakuszowice, Nieznanowice, Wieniec, Jaroszówka, Klęczana, Świątniki Dolne, Czyżów i Zborczyce nie mogą samodzielnie utworzyć okręgów wyborczych, muszą zostać przyłączone do sąsiadujących sołectw w celu utworzenia okręgów wyborczych. Po podzieleniu sołectwa Gdów na 4 okręgi oraz przyłączeniu sołectw nie mających prawa być samodzielnymi okręgami wyborczymi do sąsiadujących sołectw, uzyskano następujący podział: okręg mieszkańcy norma ilość mandatów przedstawicielska Gdów: nieruchomości położone między ulicą Krakowską – strona prawa a ulicą Bocheńską – strona lewa (patrząc od strony głównego skrzyżowania dróg) 858 0,719 1 Gdów: nieruchomości położone między ulicą Krakowską – strona lewa a ulicą Myślenicką strona prawa (patrząc od strony głównego skrzyżowania dróg) 998 0,837 1 Gdów: nieruchomości 1403 1,176 1 położone między ulicą Myślenicką – strona lewa a ulicą Łapanowską strona prawa (patrząc od strony głównego skrzyżowania dróg) Gdów: nieruchomości położone między ulicą Łapanowską – strona lewa a ulicą Bocheńską strona prawa (patrząc od strony głównego skrzyżowania dróg) 1022 0,857 1 Zręczyce, Stryszowa, Podolany 1415 1,186 1 Zagórzany, Zalesiany 694 0,582 1 Kunice, Fałkowice 891 0,747 1 Winiary, Hucisko, Niżowa 1041 0,873 1 Bilczyce, Liplas 1511 1,267 1 Niegowić, Wiatowice, Krakuszowice 1522 1,276 1 Marszowice, Nieznanowice 1551 1,300 1 Cichawa 600 0,503 1 Niewiarów 598 0,501 1 Książnice 810 0,679 1 Pierzchów 612 0,513 1 Wieniec, Jaroszówka, Klęczana 895 0,750 1 Szczytniki, Świątniki Dolne, Czyżów, Zborczyce 1470 1,232 1 łącznie: 17891 17 Powstałe 2 mandaty nadwyżkowe, zgodnie z art. 419 § 2 pkt 2 Kodeksu wyborczego, należy odjąć w tych okręgach, w których norma przedstawicielska jest najmniejsza, a więc w sołectwach Cichawa (norma 0,503) i Niewiarów (norma 0,501), a ponieważ sołectwa te graniczą ze sobą, należy je połączyć w jeden okręg wyborczy (o normie 1,004). W rezultacie otrzymujemy łącznie 16 mandatów, co powoduje, że pozostały 1 nadwyżkowy okręg, sołectwo Pierzchów (o kolejnej najmniejszej normie 0,513) należy połączyć z sąsiadującym okręgiem, które tworzą sołectwa Wieniec, Jaroszówka, Klęczana, a więc sołectwa, które nie mogą samodzielnie tworzyć okręgów wyborczych. Nie można natomiast połączyć go z sołectwem Książnice, które z uwagi na normę przedstawicielską tworzy samodzielnie okręg wyborczy, ani też z okręgami Cichawa/Niewiarów i Nieznanowice/Marszowice, z uwagi na liczbę mieszkańców w tych okręgach (otrzymano by 2-mandatowy