Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva a veřejné správy Obecní zřízení (na příkladu obce Drhovy) Bakalářská práce Autor: Hana Čoudková Právní administrativa v podnikatelské sféře Vedoucí práce: prof. JUDr. Richard Pomahač, CSc. Praha Duben, 2012 Prohlášení: Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou pouţitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, ţe odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí, a jsem seznámena se skutečností, ţe se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací. V Praze dne 28.4.2012 Hana Čoudková Poděkování: Na tomto místě bych ráda poděkovala panu prof. JUDr. Richardu Pomahačovi, CSc. za cenné rady, ochotu a trpělivost při vedení mé bakalářské práce. Dále děkuji místostarostce obce Drhovy paní Heleně Sedláčkové za poskytnutí všech informací a podkladů ke zpracování této bakalářské práce. Hana Čoudková, duben 2012 Anotace Bakalářská práce je rozdělena do čtyř kapitol. První kapitola je zaměřena na přiblíţení zásadních historických období ve vývoji obecního zřízení a popisu orgánů obce, zejména jaká mají práva, sloţení a povinnosti. V této kapitole jsou také vysvětleny pojmy přenesená a samostatná působnost. Druhá kapitola přibliţuje obec Drhovy, orgány obce a jejich sloţení. Třetí kapitola se věnuje hospodaření obce Drhovy s majetkem, zejména s majetkem nemovitým. Čtvrtá kapitola je zaměřena na působnost obce v oblasti školství, která popisuje, jak řeší obec situaci, jeţ není zřizovatelem základní ani mateřské školy. Klíčová slova: obecní zřízení, orgány obce, samostatná působnost, přenesená působnost, územní samospráva, veřejnoprávní korporace. Annotation The thesis is divided into four chapters. The first chapter focuses on the approach of essential historical periods in the development of the municipal establishment and description of the municipal authorities, especially what rights they have, structure and their obligations. This chapter also explains the concepts of transferred and a separate application. The second chapter describes village Drhovy, municipal authorities and their composition. The third chapter is devoted to economy of village Drhovy property, especially immovable property. The fourth chapter focuses on the effectiveness in the area of education, which describes how to solve the situation where the village is not a founder of elementary and nursery school. Key words: municipal establishment, municipal authorities, separate application, transferred application, local government, public corporations Obsah OBSAH ...................................................................................................................................... 5 ÚVOD ........................................................................................................................................ 7 1. VÝVOJ A ZÁKLADNÍ INSTITUTY OBECNÍHO ZŘÍZENÍ V ČR ......................... 8 1.1 Vývoj územní samosprávy ................................................................................................. 8 1.1.1 Vývoj do konce 19. století .......................................................................................... 8 1.1.2 Územní samospráva v letech 1918 – 1939 ................................................................. 9 1.1.3 Období okupace (1939 – 1945) ................................................................................ 10 1.1.4 Období po 2. světové válce ...................................................................................... 11 1.1.5 Vývoj po roce 1989 .................................................................................................. 12 1.2 Základní článek územní samosprávy – obec .................................................................... 13 1.2.1 Území obce ............................................................................................................... 13 1.2.2 Občané obce ............................................................................................................. 14 1.2.3 Samospráva ............................................................................................................... 15 1.2.4 Působnost obce – samostatná a přenesená ................................................................ 16 1.2.5 Druhy obcí ................................................................................................................ 17 1.3 Orgány obce ...................................................................................................................... 18 1.3.1 Zastupitelstvo obce ................................................................................................... 18 1.3.2 Rada obce ................................................................................................................. 20 1.3.3 Starosta obce ............................................................................................................. 21 1.3.4 Obecní úřad .............................................................................................................. 22 1.3.5 Tajemník ................................................................................................................... 23 1.3.6 Výbory obce ............................................................................................................. 24 1.3.7 Komise ...................................................................................................................... 25 1.3.8 Obecní policie ........................................................................................................... 25 2. OBECNÍ ZŘÍZENÍ V OBCI DRHOVY ....................................................................... 27 2.1 Obec Drhovy .................................................................................................................... 27 2.2 Historie obce Drhovy ....................................................................................................... 28 2.3 Orgány obce ...................................................................................................................... 28 2.4 Obecní úřad ...................................................................................................................... 31 2.5 Obec Drhovy součástí Svazku obcí Dobříšska a Novoknínska ........................................ 34 2.6 Místní akční skupina Brdy – Vltava ................................................................................. 38 3. HOSPODAŘENÍ S MAJETKEM V OBCI DRHOVY ............................................... 41 3.1 Právní úprava hospodaření s majetkem obce ................................................................... 41 3.2 Majetek obce Drhovy ....................................................................................................... 44 3.3 Nemovitý majetek obce Drhovy ....................................................................................... 45 3.4 Finanční situace obce ....................................................................................................... 48 5 4. JAK SE OBEC DRHOVY VYPOŘÁDÁVÁ S VÝKONEM PŮSOBNOSTI V OBLASTI ŠKOLSTVÍ ....................................................................................................... 51 4.1 Právní úprava působnosti v oblasti školství ..................................................................... 51 4.2 Základní a mateřská škola v obci Nečín ........................................................................... 52 4.3 Základní školy ve městě Dobříši ...................................................................................... 53 4.4 Předškolní vzdělávání ve městě Dobříš ............................................................................ 54 ZÁVĚR .................................................................................................................................... 58 SEZNAM POUŢITÉ LITERATURY .................................................................................. 61 SEZNAM TABULEK ............................................................................................................ 63 SEZNAM OBRÁZKŮ ............................................................................................................ 64 6 Úvod Cílem této práce je analyzovat základní instituty obecního zřízení v České republice v souvislosti s konkrétními problémy správy v obci Drhovy, a to z hlediska teoretického a praktického dle současné platné zákonné úpravy. Ke zpracování bakalářské práce budu vyuţívat empirické poznatky a odbornou literaturu. Bakalářská práce bude obsahově rozdělena do čtyř kapitol. První kapitola bude věnována historii, zejména významným mezníkům týkajícím se vývoje obecní samosprávy, a to od roku 1848 aţ do vzniku samostatného Československa. Bude zde zmíněno, jakými změnami prošlo obecní zřízení v období světových válek. Další část této kapitoly bude věnována základním územním samosprávným celkům, tedy obcím a jejich hlavním pilířům – občanům, území a samosprávě. Nedílnou součástí bude vysvětlení pojmů samostatná a přenesená působnost. Poslední část této kapitoly bude zaměřena na orgány obce. Mezi tyto orgány patří starosta, zastupitelstvo, rada obce, obecní úřad, tajemník, výbory obce, komise obce a obecní policie. Druhá kapitola bude jiţ praktickou částí bakalářské práce. Zaměřím se v ní na obecní zřízení v obci Drhovy. Přiblíţím fungování správy v obci s počtem obyvatel 263. Seznámím čtenáře s historií