LA APUESTA POR LA PARIDAD: DEMOCRATIZANDO EL SISTEMA POLÍTICO EN AMÉRICA LATINA LOS CASOS DE ECUADOR, BOLIVIA Y COSTA RICA La apuesta por la paridad: democratizando el sistema político en América Latina Los casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica Editora Beatriz Llanos Investigadoras Marlene Choque Aldana Bolivia Isabel Torres García Costa Rica Solanda Goyes Quelal Ecuador La apuesta por la paridad: democratizando el sistema político en América Latina. Casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral 2013 Comisión Interamericana de Mujeres 2013 Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional, de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), de sus juntas directivas ni de los miembros de sus consejos y/o Estados miembros. Esta publicación es independiente de cualquier interés específico nacional o político. AA Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicación debe hacerse a: aaaaaaaaaaaaa IDEA Internacional IDEA Internacional Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) Strömsborg Oficina Región Andina 1889 F Street NW SE-103 34 Estocolmo Calle Burgos 530 Washington, DC 20006 Suecia San Isidro, Lima 27 Estados Unidos Tel.: +46 8 698 37 00 Perú [email protected] [email protected] Tel: +51 1 422 9800 www.oas.org/cim www.idea.int [email protected] Tel: 1-202-370-4703 Fax: 1-202-458-6094 Revisión de estilo: Rocío Moscoso Diseño: Ruperto Pérez-Albela Stuart Motivo de la carátula: Decisiones en el tiempo (Maité Marroquín) Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa Psje. María Auxiliadora 156, Lima 5 - Perú Primera edición: mayo del 2013 Tiraje: 1000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2013-06605 ISBN 978-91-86565-77-0 Impreso en el Perú Contenido Prólogo 11 Agradecimientos 15 Capítulo 1. A modo de introducción: caminos recorridos por la paridad en el mundo 17 Beatriz Llanos Cabanillas 1. Precisiones sobre el concepto de paridad y algunas diferencias con las acciones afirmativas (cuotas) 20 2. La paridad en acción: experiencias «emblemáticas» de implementación fuera del ámbito latinoamericano 23 2.1 El caso francés: «Libertad, igualdad y paridad» 24 2.2 El caso español: la paridad impulsada por la izquierda 28 3. Una mirada a la paridad, hoy, en el mundo 32 4. Algunas lecciones preliminares que pueden extraerse de las experiencias de paridad en el mundo 36 Notas a pie de página 41 Bibliografía 43 Capítulo 2. De las cuotas a la paridad: el caso del Ecuador 47 Solanda Goyes Quelal 1. Contexto 49 1.1 Organización del Estado en las Constituciones de 1998 y el 2008 52 2. La adopción de las cuotas: la llave de la paridad en el Ecuador 54 2.1 El marco normativo 54 2.2 Cuotas y alternancia: confrontación entre mujeres y partidos políticos 56 2.3 Elecciones 2004 y 2006: paridad sin alternancia 61 2.4 Las actoras y los actores 65 2.5 Los argumentos alrededor de las cuotas y la paridad 72 3. Constitucionalización de la paridad 75 3.1 Contexto 75 3.2 La definición de la paridad en el Ecuador 80 3.3 Las normas paritarias 84 3.4 La implementación de la paridad 86 7 3.4.1 La implementación de la paridad en puestos de designación 86 3.4.2 La implementación de la paridad en cargos de elección popular 88 3.5 Paridad, representatividad y cambios cualitativos en la política 102 4. Conclusiones, desafíos y recomendaciones 104 Notas a pie de página 109 Bibliografía 115 Capítulo 3. Paridad y alternancia en Bolivia. Avances y desafíos de la participación de las mujeres en la política 121 Marlene Choque Aldana Introducción 123 1. Antecedentes de la paridad 125 1.1 Participación política de las mujeres y Ley de Cuotas 125 1.2 La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, y la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente 130 2. Contexto del debate hacia la paridad: el proceso constituyente 132 2.1 La nueva Constitución Política del Estado y la paridad 134 2.2 Desarrollo legislativo de los mandatos constitucionales. Régimen Electoral Transitorio y Régimen Electoral Permanente 135 2.3 Balance de las leyes relacionadas con la paridad 138 3. La paridad en acción 141 3.1 Elecciones generales del 2009 141 3.2 Elecciones departamentales del 2010 146 3.3 Elecciones municipales del 2010 150 3.4 Ministerios, judicatura y tribunales electorales 153 4. Aprendizajes del proceso 156 5. Balance general: logros, interacciones y efectos secundarios 159 5.1 Logros 159 5.2 Interacciones y efectos secundarios 163 5.3 El acoso político más allá de la paridad 164 6. Conclusiones, recomendaciones y estrategias hacia el futuro para el caso boliviano 167 Notas a pie de página 171 Bibliografía 175 8 Capítulo 4. Paridad para el fortalecimiento de la democracia incluyente: el caso de Costa Rica 179 Isabel Torres García Introducción: apuntando al fortalecimiento de la democracia 181 1. Contexto 181 2. Aspectos generales: marco legal, institucionalidad y sistema electoral 187 3. El primer paso: la acción afirmativa 190 4. El salto cualitativo: la paridad 197 4.1 Elecciones municipales del 2010 204 4.2 Interpretación para la aplicación efectiva 205 4.3 Implementación e impacto en los resultados 209 5. Conclusiones y recomendaciones 215 Notas a pie de página 223 Bibliografía 227 Notas sobre las autoras 237 9 Prólogo En los últimos años, América Latina está sufriendo múltiples e importantes transfor- maciones económicas, sociales y políticas. En ese escenario, vienen emergiendo nuevos debates sobre la calidad de la democracia. Tres décadas después del inicio de las transi- ciones, la democracia electoral, no sin algunos sobresaltos, se ha ido consolidando. Sin embargo, persisten diversos déficits para el ejercicio de los derechos de ciuda- danía, entre los que destaca el de la subrepresentación de las mujeres en los espacios de decisión pública. AAAaAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los países de la región han enfrentado este problema básicamente a través de una estrategia principal: la adopción de acciones afirmativas, también llamadas cuotas o cupos, para la composición de las listas electorales. Este proceso se inició a nivel parlamen- tario en 1991, con la aprobación de la pionera Ley de Cupo en la Argentina, que estableció la obligatoriedad de incluir un mínimo del 30% de mujeres en las listas. AAAAAAAA Como diversos estudios ya han demostrado, las cuotas han tenido generalmente un enorme impacto en el incremento de la oferta electoral de mujeres y han sido un im- portante acelerador de la representación cuando han estado acompañadas por man- datos de posición para ubicar a las mujeres en lugares elegibles —en el caso de listas cerradas y bloqueadas— y por sanciones efectivas frente a eventuales incumplimientos, además han sido aplicadas en sistemas electorales más «favorables» a la elegibilidad de las mujeres. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Sin embargo, su aprobación y aplicación no ha estado exenta de debates e incluso de resis- tencias. Han sido varios los países en los que se ha documentado cómo las organizacio- nes políticas han interpretado los mandatos legales no como mínimos por mejorar, sino como máximos. Y cómo, frente a las lagunas legales, han aplicado las normas de manera desfavorable para las mujeres. Asimismo, hoy existen cinco países que no cuentan con ninguna acción afirmativa, y uno, Uruguay, donde se ha aprobado su aplicación solo para una elección parlamentaria, la que se llevará a cabo en el 2014. AAAAAAAAAAA En paralelo a este proceso, en algunos países latinoamericanos, el debate sobre una solución definitiva para la subrepresentación de las mujeres empezó a enmarcarse en un nuevo paradigma: el de la paridad entre hombres y mujeres en la representación política 11 La apuesta por la paridad: democratizando el sistema político en América Latina Los casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica y los ámbitos de gobierno. Así, en el año 2008, el Ecuador, tras el proceso de reforma constitucional que vivió el país, constitucionalizó la paridad en los cargos de nomina- ción y función pública, así como en los partidos y movimientos políticos. AAAAAAA En el 2009, Bolivia, que atravesó también un proceso de cambio similar, consagró en su nuevo texto constitucional que la participación política debía ser equitativa y darse en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Paulatinamente, con el desarrollo normativo de la carta constitucional, este país introdujo en su ley electoral el mandato de paridad y alternancia en las listas de candidatos y candidatas para todos los cargos de gobierno y de representación, en la elección interna de las dirigencias y candidaturas de las organizaciones políticas, y en las normas y procedimientos propios de las nacio- nes y pueblos indígenas originarios y campesinos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Ese mismo año Costa Rica modificó su código electoral para que las listas estuvieran integradas por 50% de mujeres y 50% de hombres, y en delegaciones, nóminas u órganos impares la diferencia entre el total de hombres y mujeres no pudiera ser superior a uno. Reforzó además esta medida con una disposición que obliga a la alternancia en la ubi- cación de ambos sexos en las nominaciones y la paridad fue extendida como mandato a las estructuras partidarias. Asimismo, es importante señalar que los tres países habían adoptado previamente una cuota, pero se produjo un paso hacia adelante con la adop- ción de la paridad. Y, en 2012, Nicaragua modificó su Ley Electoral introduciendo la obligación de incorporar un 50% de candidatos y candidatas,