Participación Política Indígena y Políticas Públicas para Pueblos Indígenas en América Latina Víctor Hugo Cárdenas (Bolivia) André Fernando (Brasil) Andrés Jouannet (Chile) Guillermo Padilla (Colombia) Luis Maldonado/Víctor Hugo Jijón (Ecuador) Catalina Soberanis (Guatemala) Francisco Reyes (México) Josué Ospina (Panamá) Elizabeth Salmón (Perú) PARTICIpacIÓN POLÍTIca INDÍGENA Y POLÍTIcas PÚBLIcas para PUEBLOS INDÍGENAS EN AMÉRIca LATINA © 2011 Konrad Adenauer Stiftung e.V. Prefacio Susanne Käss Representante de la Fundación Konrad Adenauer en Bolivia y del Programa Regional de Participación Política Indígena Autores Víctor Hugo Cárdenas (Bolivia) André Fernando (Brasil) Andrés Jouannet (Chile) Guillermo Padilla (Colombia) Luis Maldonado/Víctor Hugo Jijón (Ecuador) Catalina Soberanis (Guatemala) Francisco Reyes (México) Josué Ospina (Panamá) Elizabeth Salmón (Perú) Editora responsable Beatriz Cajías de la Vega Revisión y corrección Susanne Käss Claudia Heins Fundación Konrad Adenauer (KAS), Programa Regional de Participación Política Indígena Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto (Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt) Teléfonos: (+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577 Fax: (+591-2) 2786831 Casilla No 9284 La Paz – Bolivia Email: [email protected] Página Web: www.kas.de/ppi D.L. 4 - 1 - 3171 - 11 Impresión Garza Azul Impresores & Editores Teléfono: 2232414 - Email [email protected] Impreso en Bolivia – Printed in Bolivia Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer (KAS). Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la KAS. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido con la inclusión de la fuente. 2 Introducción y explicación previa CONTENIDO Índice ......................................................................................................................... 3 Índice de siglas ........................................................................................................ 9 Prefacio .................................................................................................................... 15 PARTICIPACIÓN POLÍTICA INDÍGENA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PUEBLOS INDÍGENAS EN BOLIVIA ................................................ 17 I. Antecedentes ..................................................................................................... 18 A. Criterios sobre la condición étnica ........................................................... 18 B. Pueblos indígenas en Bolivia ..................................................................... 24 C. Idiomas nacionales ..................................................................................... 25 II. Proceso de participación política ................................................................. 26 A. La lucha indígena por las libertades democráticas y participación política ............................................................................................................... 27 B. Candidaturas presidenciales y vicepresidenciales indígenas ............... 29 C. La lenta subida en la representación parlamentaria .............................. 32 III. Situación actual de la participación política indígena ............................ 51 A. La participación indígena en esferas gubernamentales del MAS ....... 51 B. El repertorio de las acciones colectivas .................................................... 55 IV. Políticas públicas hacia los pueblos indígenas ........................................ 56 V. Conclusiones y desafíos ................................................................................ 61 Bibliografía............................................................................................................. 63 3 PARTICIpacIÓN POLÍTIca INDÍGENA Y POLÍTIcas PÚBLIcas para PUEBLOS INDÍGENAS EN AMÉRIca LATINA PARTICIPAÇÃO POLÍTICA E POLÍTICAS PÚBLICAS PARA OS POVOS INDÍGENAS NO BRASIL ................................................................... 65 I. Antecedentes ..................................................................................................... 65 A. População e a imagem dos povos indígenas depois 1988 ................... 67 B. Povos existentes ........................................................................................... 68 C. As línguas indígenas .................................................................................. 68 D. Desenvolvimento da participação politica indígena ............................. 70 II. A situação atual de participação politica indígena .................................. 73 A. Participação nas instituições politicas tradicionais ............................... 73 B. Organizações politica indígena no Brasil ................................................ 75 C. Políticas Públicas para os Povos Indígenas ............................................ 84 III. Desafíos ............................................................................................................ 88 Referencias bibliográficas ................................................................................... 91 PARTICIPACIÓN POLÍTICA INDÍGENA EN CHILE: EL CASO MAPUCHE ........................................................................................... 93 I. Introducción ....................................................................................................... 94 II. Antecedentes históricos y sociales del pueblo mapuche ........................ 95 A. Encuentro entre mapuches y españoles .................................................. 95 B. La Guerra de Arauco .................................................................................. 98 III. El Estado chileno y la legislación indígena ............................................ 105 A. La radicación de los mapuches ............................................................... 105 B. Las primeras leyes indígenas .................................................................. 106 C. Entre la colonización, la reforma y la contra reforma agraria ............ 107 D. Los avances y desafíos de la política indígena en democracia .......... 108 IV. Reconocimiento y condiciones sociales mapuches ................................ 110 A. Auto reconocimiento ................................................................................ 110 B. Condiciones sociales ................................................................................. 117 VI. Participación política electoral: El voto mapuche .................................. 119 A. Voto indígena nacional ............................................................................. 119 B. Distrito 51: Mayoría de auto reconocimiento mapuche ...................... 122 4 Introducción y explicación previa C. El distrito mapuche .................................................................................. 127 D. El caso Francisco Huenchumilla ............................................................ 133 VII. Conclusión ................................................................................................... 134 Bibliografía........................................................................................................... 137 Anexo 1: Mapa Región de la Araucanía .......................................................... 139 COLOMBIA: VIOLENCIA, INTERCULTURALIDAD Y DEMOCRACIA ................................................................................................... 141 I. Introducción................................................................................................... 142 II. Geografía política y pueblos indígenas de Colombia ........................... 143 III. Las organizaciones indígenas y sus estrategias de participación........ 148 IV. El conflicto armado, las organizaciones indígenas y el ejercicio electoral........................................................................................................... 155 V. La ciudadanía indígena y los problemas de la participación............... 160 VI. La opción descolonial y la equidad de género ........................................ 163 Bibliografía........................................................................................................... 168 PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y EJERCICIO DE DERECHOS EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL ECUADOR ..................................................... 171 I. Breve contexto político y diversidad histórico-cultural ........................ 171 A. Desacato constitucional y autoritarismo ............................................... 171 B. Las nacionalidades y pueblos y su situación socio-económica .......... 173 II. Participación política de los pueblos indígenas: estado de situación 177 A. La participación política: logros y conflictos ........................................ 177 B. La participación electoral desde 1996 al 2004 ....................................... 180 C. La participación electoral en 2006 y 2008 .............................................. 184 D. El acceso a la gestión pública y el autogobierno .................................. 187 E. La participación política de las mujeres indígenas .............................. 188 III. Principales políticas públicas para pueblos indígenas ......................... 190 A. Diversidad ................................................................................................. 191 B. Tierra y territorio ......................................................................................