Fundación Equitas Barómetro de Política y Equidad. Una nueva forma de gobernar. La instalación Diseño Gráfico y Diagramación Luis Iturra Muñoz Inscripción en el Registro de Propiedad Intelectual Nº 123-4567 6 Presentación Fundación Equitas 8 Presentación Fundación Friedrich Ebert 10 Gobierno de Piñera. Los primeros pasos. De la elección presidencial al Bicentenario. Augusto Varas 42 La Política Económica en el Gobierno de Piñera. Hernán Frigolett 60 Política y Equidad en el Bicentenario: el Caso de la Política Social Bajo la Administración de Sebastián Piñera. Eugenio Rivera Urrutia 80 Politícas de Educación Superior y Equidad en el Bicentenario. Luis Eduardo González, Oscar Espinoza 100 Política Laboral y Protección Social. Patricia Silva Meléndez 122 Políticas urbanas en los primeros meses del gobierno de Sebastián Piñera: entre la equidad y la eficiencia. Alfredo Rodríguez y Paula Rodríguez 142 La dimensión de género en la administración Piñera. Pamela Díaz-Romero 162 Análisis de la relación entre Pueblos Indígenas y Gobierno en el período marzo-agosto 2010: retrocesos, estancamientos y crisis de confianzas. Domingo Namuncura 192 Cultura, una inversión. Marcia Scantlebury 205 Anexo. Vínculos corporativos del primer gabinete del Presidente Piñera Presentación Fundación Equitas La Fundación Equitas, en cumplimiento de su mandato institucional de contribuir a la construcción de sociedades más inclusivas y democráticas dando a cada uno lo que merece, tiene el agrado de presentar este primer informe de su “Barómetro de Equidad”. Esta iniciativa, que ha reunido a un selecto grupo de analistas y expertos en las principales áreas bajo análisis, focaliza su atención en un conjunto cerrado de temas que dicen relación directa con las condiciones sociales, económicas, culturales y políticas que inciden en la mantención de una parte significativa de la ciudadanía excluida y marginada de los principales frutos del desarrollo. Desde esta perspectiva hemos identificado nueve áreas clave en las cuales se juega el futuro de la inclusión social nacional. La forma como de hecho se están dando las relaciones políticas -institucionales e informales-, las características de las políticas sociales, económicas y de protección social, junto a las iniciativas de reforma de la educación y del entorno urbano, las medidas gubernamentales que afectan los derechos y condiciones de vida de las mujeres, así como la conformación de una sociedad multicultural en la que nuestros pueblos originarios sean reconocidos como tales, son todos temas cruciales que ameritan un debate público, transparente y bien informado. Presentación 7 Fundación Equitas El cambio que ha significado y que está promoviendo el gobierno del Presidente Piñera, aun cuando recién cumple seis meses, ya ha comenzado a mostrar las principales características de lo que será su gestión. Sin embargo, esta no ha sido total y completamente independiente de la herencia de veinte años de gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia y, particularmente, del último período encabezado por la Presidenta Bachelet. Por estas razones, los análisis que integran este informe parten resumiendo -como línea de base- el punto en que el último gobierno dejó al país en cada uno de estos espacios de políticas públicas, siguiendo con las continuidades y cambios que en ellos están siendo introducidos por el actual gobierno. Esperamos que la información y análisis contenidos en este informe sea de utilidad, en cada uno de los ámbitos consignados, para motivar la revisión de aquellas dimensiones de política pública que deben ser modificadas o implementadas para superar las exclusiones existentes en la perspectiva de ir dando pasos firmes en pos de una sociedad más inclusiva. Presentación Fundación Friedrich Ebert La Fundación Friedrich Ebert (FES), representación Chile, es una de las oficinas de más larga data en América Latina y el Caribe. Ya desde 1967, la FES inició sus actividades en el país. Como consecuencia del golpe militar de 1973, la fundación se vio obligada a limitar sus actividades de 1974 a 1981. Desde entonces, se trabaja de forma permanente promoviendo la consolidación de la democracia, la justicia social, el trabajo político con el progresismo y la centro izquierda en su más amplio arco de representación. Parte importante de nuestro trabajo se da en el marco de la modernización de las relaciones laborales y de sus actores, en forma especial, el movimiento gremial chileno, a través políticas capacitación y formación sindical. Entre las líneas actuales de nuestro trabajo están: el diálogo político; género y política; política internacional e integración regional; sistemas de protección social; juventud y política y; comunicación política. La publicación presente de la Fundación Equitas Una Nueva Forma de Gobernar. La Instalación, del área Barómetro de Política y Equidad, es un gran aporte académico y político al debate democrático, franco, sólido y, con mirada progresista de los temas en tratamiento. Este importante aporte de la Fundación Equitas, nos entrega los primeros lineamentos de lo transitado por el actual gobierno del presidente Sebastián Piñera, en lo respecta a su instalación, lo transitado en lo Presentación 9 Fundación Friedrich Ebert económico, en lo referente a política y equidad, la educación superior, la política laboral y de protección social, la dimensión de género, por nombrar algunos de los tópicos tratados en esta publicación. La FES en Chile apoya crítica y constructivamente a instituciones y/o fundaciones que tienen una mirada global progresista e inclusiva de los grandes temas políticos, sociales, económicos y culturales que se manifiestan en la sociedad actual de nuestro país, por cuanto, esta contribución de la Fundación Equitas, se enmarca sustantivamente en las líneas actuales de nuestro trabajo en Chile. Jaime Ensignia. Director del Proyecto Socio político de la Fundación Friedrich Ebert Gobierno de Piñera. La instalación. 1 Gobierno de Piñera. La instalación. 1 Gobierno de Piñera. La instalación. (De la elección presidencial al Bicentenario) Augusto Varas1 INTRODUCCIÓN La1 elección de Sebastián Piñera, más allá de la crisis en que inicialmente sumió a la Concertación, podría tener consecuencias políticas más amplias. De acuerdo a las primeras señales entregadas por el ejecutivo en estos primeros seis meses de gobierno, en vez de una refundación del país o de la derecha, estaría intentando crear las precondiciones para una amplia restructuración del sistema de relaciones políticas en torno a su propio liderazgo. Su insistencia en que la transición ha terminado sería parte del esfuerzo para crear el espacio adecuado a tal redefinición2. Esta postura estaría apoyada en dos hechos principales. Primero, por que al contar con escasos cuatro años de gobierno y sin mayoría parlamentaria -lo que le impedirá introducir profundas y significativos cambios sistémicos-, el Presidente ha enfatizado los llamados a la unidad nacional y a una democracia de los acuerdos. Segundo, por que en este marco de restricciones se ha visto obligado a continuar con las políticas concertacionistas. Su propuesta de campaña, reforzada en el mensaje, enfatizó “una nueva transición para construir un país desarrollado, sin pobreza y con verdaderas oportunidades de igualdad, cualquiera que sea la cuna”, horizonte estratégico en nada incompatible con el camino pavimentado durante veinte años de gobiernos concertacionistas. A estas está intentando agregarles valor a través de una nueva y mejor forma de gobernar -reiterada 66 veces en su primer mensaje 1 Presidente Directoro Fundación Equitas 2 “Pero esa transición ya terminó y es la transición del pasado, y hoy día 11 de septiembre del 2010 con la Portada de Antofagasta a nuestras espaladas yo quiero invitar a todos los chilenos sin ninguna distinción que seamos protagonistas de la transición joven la transición nueva, del futuro” http://www.valdiviacapital.cl/nacional/30-general/1243- presidente-pinera-hoy-11-de-septiembre-de-2010-gracias-a-dios-tenemos-un-chile-muy-distinto.html Afirmación que ha encontrado eco en analistas concertacionistas. Cfr. Eugenio Tironi, “La partida de Bachelet pone la lápida a la vieja Concertación”, El Mercurio, 18 de septiembre, 2010, página C4. Gobierno de Piñera. 13 La instalación. (De la elección presidencial al Bicentenario) Augusto Varas1 presidencial- empapada de un obvio sesgo empresarial tendiente a abrir nuevos y más amplios focos de renta y lucro privado. Para desplegar su liderazgo ha encontrado un punto de equilibrio por sobre los partidos de la Alianza y distante relativamente de los gremios empresariales, creando una estructura de mando y gestión altamente personalizada, lo que le ha permitido una proyección mediática autónoma en la que ha sobresalido el permanente despliegue de un presidente en campaña con la preocupación centrada en su aprobación pública, quedando la agenda de la nueva administración subordinada, primeramente a la emergencia producida por el terremoto y, posteriormente, a los vaivenes de imprevistos acontecimientos nacionales (indulto, mineros, mapuches). Consistente con esta apuesta de fondo han comenzaron a surgir propuestas de reformas constitucionales que permitirían la reelección inmediata y/o la extensión a seis años del período presidencial3. La modificación parcial del sistema electoral últimamente enunciada por el ministro secretario general de la Presidencia, Cristián Larroulet (UDI) 4, ampliando el número de parlamentarios y creando representaciones nacionales bien podría