PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE JILOTZINGO ESTADO DE MÉXICO. 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA. El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Jilotzingo, se constituye como el instrumento técnico - jurídico que en materia de planeación urbana determinará los lineamientos aplicables al ámbito municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable y armónico con el medio urbano, social y natural. Jilotzingo forma parte de la zona metropolitana de la ciudad de México, la cual se encuentra sujeta a un proceso de crecimiento y cambio continuo donde las relaciones de interdependencia se manifiestan con efectos económicos, demográficos y sociales de variadas magnitudes para los habitantes de las distintas unidades político administrativas que lo conforman. Esto es, el crecimiento urbano, el crecimiento demográfico y el aprovechamiento de los recursos naturales del municipio están estrechamente relacionados con la evolución del área metropolitana. En general, el desarrollo urbano en el municipio, a partir de la última actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de 2003 se ha observado que no presenta grandes previsiones que hayan sido rebasadas por la dinámica de crecimiento debido al corto periodo de tiempo entre la última actualización y la presente actualización. Sin embargo, uno de los factores fundamentales que motivan la revisión del presente plan son los factores relacionados con la sustentabilidad ambiental y el proceso de ocupación de las áreas naturales protegidas, específicamente del Parque Estatal Otomí Mexica y la Reserva Ecológica Espíritu Santo, así como a la previsión y regulación de las áreas no protegidas, mismas que se han visto alteradas por la ocupación irregular del suelo y por la deforestación de las áreas naturales, entre otras. Debido a que Jilotzingo forma parte de la región metropolitana del Valle Cuautitlán-Texcoco se ha integrado a la llamada metrópoli que conjuntamente con el Distrito Federal mantiene un importante rol en este sistema de ciudades, especialmente como centro-dormitorio y prestador de personal en el rubro de comercio y servicios principalmente a los municipios de Atizapán de Zaragoza, Nicolás Romero y Tlalnepantla y la ciudad de México. En el plano económico se plantea impulsar las actividades en sus diferentes rubros, especialmente en comercio y servicios para abatir rezagos prevalecientes, dinamizar la actividad ocupacional de la población del municipio y confirmar la vocación regional en torno a los lineamientos y políticas del Plan. Del orden ambiental, se prevé garantizar el desarrollo del municipio conjuntamente en los sectores económico y urbano mediante la implementación de programas que garanticen el desarrollo sustentable del 1 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE JILOTZINGO ESTADO DE MÉXICO. municipio y contribuyan al saneamiento ecológico y social; así como a la preservación de las áreas naturales protegidas. En el plano económico, se impulsarán las actividades económicas en sus distintos rubros, con énfasis en el impulso de las actividades comerciales y de servicios de nivel local. En el desarrollo regional y urbano, se controlará y establecerá una función de control al desarrollo urbano, debido a que se ubica en el Parque Estatal Otomí- Mexica, situación que determina la restricción de los asentamientos humanos. En materia ambiental, se garantizará el desarrollo sustentable del municipio, por lo que a la par del desarrollo económico y urbano, se atenderá lo relativo al ordenamiento ambiental, implementando programas que contribuyan al saneamiento del ecosistema local; esta política también es definida por los niveles superiores de planeación (PEDU y PRVCT), en los que se establece el rescate y la preservación ecológica. En general, la función del municipio dentro del sistema de ciudades de la subregión es la de atender las necesidades internas y controlar el crecimiento urbano. Además de esto, se pretenden cubrir dos objetivos fundamentales: lograr la integración subregional y consolidar la relación interna del municipio, para un mejor funcionamiento del mismo. Así, el presente plan contiene las disposiciones para alcanzar los objetivos de ordenamiento urbano y ambiental en el territorio municipal. La elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano, forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de México y del H. Ayuntamiento de Jilotzingo, que de manera conjunta buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad, acordes a la dinámica económica y poblacional. 2 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE JILOTZINGO ESTADO DE MÉXICO. 1.1. ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Los alcances del Plan se encuentran estructurados en dos niveles de revisión, análisis del diagnóstico y propuesta; es decir, se realiza un estudio para el ámbito municipal que incorpora a una escala puntual el análisis urbano de la cabecera municipal a partir de la siguiente estructura: 1. Antecedentes y Fundamentación Jurídica. Contiene los aspectos de interés general tales como la motivación, alcances, objetivos que se persiguen, delimitación del Municipio y la fundamentación jurídica del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano. 2. Diagnóstico. Incluye un análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural, social, económico y urbano, así como la evaluación del plan vigente. 3. Prospectiva. Analiza el escenario previsto para el municipio de mantenerse las características urbanas y poblacionales actuales, así como el potencial económico del municipio que permitirá definir el escenario de población programático y los requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento. 4. Políticas. Contiene las políticas aplicables en el municipio y su cabecera municipal, tanto para el ordenamiento urbano como sectoriales. 5. Estrategia. Contiene los lineamientos específicos que permiten orientar el desarrollo urbano y la definición de áreas aptas al desarrollo urbano, a la vez que incorpora programas regionales de infraestructura y/o equipamiento y define usos y destinos para el Municipio y la Cabecera Municipal. 6. Catálogo de proyectos, obras y acciones. Este capítulo contiene de manera concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia, especificándose localización, plazos, cuantificación y sectores o dependencias responsables de ejecutarlas. 7. Instrumentación. Define los instrumentos jurídicos, administrativos y financieros que hagan posible la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, una vez discutido y aprobado por las instancias correspondientes. 8. Anexo Gráfico. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboración y definición del plan estructurado en 13 rubros. 9. Anexo Estadístico y Metodológico. Contiene los aspectos teóricos desarrollados por el consultor para la identificación de la problemática urbana y definición de la estrategia aplicable en el municipio. 3 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE JILOTZINGO ESTADO DE MÉXICO. 1.2. OBJETIVOS La Modificación al Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Jilotzingo tiene como finalidad cubrir los siguientes objetivos: Objetivos Generales . Definir un PMDU acorde y congruente a la política ambiental, específicamente con el Programa de Manejo del Parque Estatal Otomí Mexica y la Reserva Estatal Espíritu Santo. Impulsar las condiciones urbanas y ambientales que sean pertinentes, ello para que el municipio, y exista un equilibrio entre la dinámica demográfica, económica y territorial. Diseñar la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del suelo, que influya de manera positiva en el ordenamiento urbano y por consiguiente responda a las necesidades actuales y futuras del desarrollo económico y social de la población. Redefinir las zonas aptas y zonas no apta al desarrollo urbano, en función de las condiciones propias y particulares que presenta Jilotzingo. Analizar la dinámica urbana y medio ambiental del municipio con la finalidad de conocer el impacto existente en ambos elementos y predecir sus tendencias, y con base a ello establecer las políticas de desarrollo con criterios de sustentabilidad . Identificar la problemática urbana en cuanto a asentamiento de población en zonas que no tienen vocación para el desarrollo urbano. Establecer las medidas necesarias para controlar el desarrollo urbano del municipio en el corto, mediano y largo plazo, así como, establecer las políticas adecuados y que estén orientadas arraigar a la población y que impulsen un desarrollo económico acorde con las necesidades del municipio. Definir las densidades existentes y proyectar en su caso la redensificación o la reserva territorial necesaria, para controlar el crecimiento vegetativo del área urbana. Evaluar las deficiencias del plan municipal de desarrollo urbano, con la finalidad de establecer las pautas de actuación en cuanto a estrategia integral de desarrollo que se definirán en la actualización del plan en cuestión. Objetivos particulares . Fortalecer la participación del H. Ayuntamiento en lo relativo a ejecución del plan de desarrollo urbano a través de la definición clara de los instrumentos técnicos y jurídicos plasmados en el presente plan de desarrollo urbano. 4 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE JILOTZINGO ESTADO DE MÉXICO. Impulsar la consolidación y el control de los usos del suelo al interior del municipio de Jilotzingo. Redefinir los usos del suelo