ÖVERSIKTSPLAN FÖR MALMÖ Aktualitetsprövning och översyn 2016–17 Underlag för samråd HAMNEN B U R L Ö V S K O M M U N en äg sv m ol kh oc St S T A F F A N S T O R P S KIRSEBERG K O M M U N INNERSTADEN ROSENGÅRD HUSIE LIMHAMN n e g ä v g n i R e r n I n e g ä v s g r o b lle e r HYLLIE T FOSIE Ysta dvä gen S V E D A L A K O M M U N BUNKEFLOSTRAND n väge Yttre Ring n n e e OXIE g g ä ä v v s s g g r r o o b b e e MARKANVÄNDNING l l l l e e r r T T Existerande blandad stadsbebyggelse KLAGSHAMN Ny blandad stadsbebyggelse Existerande verksamhetsområden TYGELSJÖ Nya verksamhetsområden Odlingslandskap Existerande park och natur Ny park och natur Begravningspla tser V E L L I N G E K O M M U N Särskilda fritidsområden 23 december 2016, 12:14 em 23 december Samrådshandling 1 Innehåll Gällande översiktsplan Förord . 3 Antagen av kommunfullmäktige 22 maj 2014 Sammanfattning . 4 Översiktsplanen är i huvdsak aktuell . 6 Motiv och förutsättningar för översynen . 8 Översynens omfattning . 14 Förslag till nya bostadspolitiska mål . 20 Pågående planeringsprocesser . 24 planstrategi kartverktyg Hållbarhetsbedömning. 28 www.malmo.se/op www.malmo.se/op/karta Organisation och medverkande . 30 Samrådsprocess och tidsplan Samrådet behandlar översynens inriktning – inte färdiga Samrådet pågår till och med 24 mars 2017. Efter sam- förslag till ändringar. Detta samrådsunderlag är en rådet kommer ett förslag till reviderad översiktsplan att program förklaring som består av en redogörelse för över- upprättas. Förslaget kommer att ställas ut under 2017 siktsplanens aktualitet och de förändrade förutsättningar och då finns möjlighet att ge synpunkter. Målet är att som gör att planen i vissa avseenden behöver ses över. kommunfullmäktige ska anta en reviderad översikts- Kommunfullmäktige ska enligt plan- och bygglagen en plan i början av 2018. gång under varje mandat period uttala sig om gällande Lämna dina synpunkter senast 24 mars 2017 till översiktsplan är aktuell, eller anta en ny översiktsplan. När e-post: [email protected] ett förslag till översiktsplan upprättas, eller när gällande ange översiktsplan ändras, ska kommunen samråda med myn- "Yttrande ÖP samråd. Dnr SBN 2016-131" i ämnesraden digheter, kommuner och andra som berörs av förslaget. Kommunen ska redovisa resultatet av samrådet i en eller med post till: Malmö stadsbyggnadskontor samråds redogörelse. 205 80 MALMÖ Kommunstyrelsen har ansvaret för kommunens över- Läs mer siktliga planering och leder arbetet med översiktsplanen. Allt material om översiktsplaneringen i Malmö finns Detta underlag för samråd om översyn av översiktsplanen samlat på www.malmo.se/op. Där finns också alla godkändes av kommunstyrelsen 20 december 2016. Arbe- weblänkar i detta dokument samlade. tet drivs av strategienheten på stadsbyggnadskontoret i Kontakt samarbete med kommunens övriga förvaltningar. Kontakta stadsbyggnadskontoret om du har frågor eller I samrådsunderlaget redogörs för de delar av planen vill beställa pappersexemplar av denna skrift, som föreslås att förändras. Samrådsunderlaget innehåller telefon: 040 34 23 78 (Tyke Tykesson) dessutom förslag till nya bostadspolitiska mål för Malmö. e-post: [email protected] Preliminär tidsplan 23 december 2016, 12:14 em 23 december Samrådshandling 2 Förord Gällande översiktsplan för Malmö togs fram i ett omfat- omvärlden genom höghastighetståg och annan infra- tande kommunövergripande arbete från 2010 till 2014. struktur är exempelvis mycket viktigt för utvecklingen. De premisser som planarbetet då utgick ifrån är i stor Det byggs idag fler bostäder i Malmö än på mycket utsträckning desamma idag. Ekonomisk, social och länge. Samtidigt behövs krafttag för att tillgodose beho- miljö mässig hållbarhet är fortsatt självklara mål för Mal- ven för alla som inte har ekonomiska möjligheter att mös utveckling. Inriktningen att Malmö i huvudsak ska efterfråga en nyproducerad bostad. Att begränsa hem- fortsätta växa inåt likaså. Det är en robust strategi som lösheten är en avgörande utmaning för Malmö. kan hantera såväl en kraftig befolkningsökning som en Allt detta påverkar översiktsplaneringen på olika lägre befolkningstillväxt. sätt. Översiktsplanen måste alltså samtidigt vara både Det finns flera sociala och ekonomiska aspekter som långsiktig och flexibel. En kontinuerligt pågående, så talar för att läka samman staden och bättre knyta olika kallad rullande översiktsplanering, innebär att översikts- stadsdelar till varandra. I en tät stad kommer människor planen ska kunna uppdateras och revideras oftare. För närmare varandra och det ger en stor potential till att att förenkla detta utformades gällande översiktsplan på utveckla en ännu mer attraktiv stad. Malmös dragnings- ett nytt sätt, med strategier samlade i en skrift medan kraft är avgörande för att skapa nya arbetstillfällen och kartor och planeringsriktlinjer redovisas i ett webbaserat har därmed stor betydelse för malmöbornas välfärd. En kartverktyg. tätare bebyggd stad är därtill mer resurseffektiv och har Kommunstyrelsen har beslutat att en översyn av därför en mindre miljöbelastning än en gles och översiktsplanen ska ske under innevarande mandat- utbredd. period. Med samrådet inleds diskussionen kring inrikt- Att Malmö är en del i ett globalt sammanhang har ningen av denna översyn. Samrådshandlingen utgör blivit allt tydligare. Staden påverkas på olika sätt av såväl diskussions underlag och här beskrivs förutsättningar snabba som långsamma skeenden i världen. Migration och motiv till översynen. Samrådet handlar om ett för- och klimatförändringar är olika exempel på detta. Natio- hållningssätt till planen det vill säga vad som bör förtyd- nella beslut får också inverkan lokalt. Att Malmö blir uni- ligas och förstärkas och vilka frågor som behöver kom- versitetsstad och att staden kommer att knytas närmare pletteras samt hur genomförandet av planen säkerställs. Katrin Stjernfeldt Jammeh Kommunstyrelsens ordförande Vad är en översiktsplan ? Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska varje kommun ha en aktuell över- UPPDRAG OM ÖVERSYN siktsplan. Översiktsplanen är ett strategiskt och visionärt dokument vars Kommunstyrelsen gav 4 maj 2016 stadsbyggnadsnämnden i uppdrag att syfte är att vägleda beslut om användningen av mark- och vattenområ- under innevarande mandatperiod genomföra en översyn av Översikts- den och hur den existerande stadsmiljön ska utvecklas. plan för Malmö med hänsyn tagen bland annat till nya förutsättningar Översiktsplanen ska ange en långsiktig inriktning för kommunens ut- avseende befolkningsutvecklingen. veckling. Översiktsplanen är kommunens enda lagstadgade långsiktiga styrdokument, och ska vara ett strategiskt vägledande dokument som BOSTADSPOLITISKA MÅL säkerställer en handlingsberedskap, men planen är inte juridiskt bin- Kommunen har enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjnings- dande. Översiktsplanen är i sig själv inte ett operativt dokument utan ansvar (SFS 2000:1383) ansvar att planera bostadsbyggandet. Kommu- 23 december 2016, 12:14 em 23 december behöver kompletteras och följas upp med genomförandeinriktade nerna ska ta fram riktlinjer för bostadsförsörjningen varje mandatperiod. handlingsplaner för olika sektorer. I Malmö stad har dessa riktlinjer formulerats som bostadspolitiska mål, Kommunfullmäktige ska en gång under varje mandat period uttala med tillhörande handlingsplan för bostadsförsörjningen. sig om gällande översiktsplan är aktuell, eller anta en ny översiktsplan. De nuvarande bostadspolitiska målen för Malmö stad antogs av När förslag till översiktsplan upprättas, eller när gällande översiktsplan kommunfullmäktige 22 november 2012. Samtidigt beslöt fullmäktige ändras, ska kommunen samråda med myndigheter, kommuner och an- att de bostadspolitiska målen fortsättningsvis ska integreras med över- Samrådshandling 3 dra som berörs. siktsplanen. Sammanfattning Malmös gällande översiktsplan antogs av kommunfull- Motiv och förutsättningar för mäktige den 22 maj 2014. Enligt plan- och bygglagen översynen ska kommunfullmäktige minst en gång under varje Sedan översiktsplanen antogs har planeringsförutsätt- mandatperiod pröva om översiktsplanen är aktuell. ningarna i vissa avseenden förändrats. Händelser och Kommunstyrelsen har beslutat att en översyn av över- beslutsfattande i olika delar av världen har betydelse för siktsplanen ska ske under innevarande mandatperiod. Malmö och omvärldens snabba och ständiga förändring Samrådet behandlar översynens inriktning – inte färdiga påverkar staden. Flera trender pekar i positiv riktning förslag till ändringar. för Malmö men samtidigt står staden inför stora utma- ningar. Att regeringen beslutat att Malmö Högskola ska Översiktsplanen är i huvudsak aktuell kunna få universitetsstatus från 2018 är viktigt för sta- De grundläggande planeringsförutsättningar som dens utveckling. Malmö har attraherat flera stora utgjorde utgångspunkt för gällande översiktsplan har företags etableringar på senare tid och antalet arbets- inte förändrats. Att bygga en attraktiv och ur alla aspek- platser är fler än någonsin. Bostadsbyggandet är högre ter hållbar stad står alltjämt i fokus. Att läka samman sta- än på flera årtionden. Många malmöbor står dock utan- den – socialt och fysiskt – och i huvudsak växa inåt för för både arbets- och bostadsmarknad. att fortsatt värna resurshushållningsperspektivet har De stora flyktingströmmarna under 2015 innebär en hög aktualitet. Att stärka stadens attraktivitet för ett demografisk utmaning för Malmö. Staden kommer diversifierat näringsliv är fortsatt väsentligt. under de närmaste åren att ta emot