PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR FEVEREIRO DE 2014 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR CRÉDITOS EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÃO DO Presidente da República DOCUMENTO Dilma Roussef COORDENAÇÃO IPHAN: Ministro da Cultura Maria Cristina Vereza Lodi Marta Suplicy Letícia Pimentel Isabelle Cury Governador do Estado do Rio de Janeiro Sérgio Cabral Consultores: Márcia Nogueira Batista, arquiteta-paisagista e urbanista Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Rafael Winter Ribeiro, geógrafo Eduardo Paes Presidente do IPHAN COMITÊ GESTOR RIO PATRIMÔNIO MUNDIAL Jurema Machado Maria Cristina Vereza Lodi Diretor do Departamento de Patrimônio Material Letícia Pimentel Andrey Schlee Rosenthal Isabelle Cury Superintendente do IPHAN no Rio de Janeiro Parque Nacional da Tijuca: Ivo de Matos Barreto Junior Maria de Lourdes Figueira Ernesto Viveiros de Castro Jardim Botânico do Rio de Janeiro: Guido Gelli Claudison Rodrigues de Vasconcelos PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR Fundação Parques e Jardins Governo do Estado do Rio de Janeiro: Cecilia Pentagna Machado Olga Campista Paulo Eduardo Vidal Leite Ribeiro Exércio Brasileiro / DPHCEx Liana Carneiro Monteiro Major Raphael Laurino Maria Cristina Monteiro Capitão Edgley Pereira de Paula Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro: Marinha Brasileira / DPHDM Edina Nogueira da Gama IRPH Washington Fajardo Fundação Roberto Marinho Aline Xavier Lucia Basto Natalia Trados Barroso Mariangela Castro SMU Mônica Bahia Schlee CRÉDITOS DA EDIÇÃO SMAC Projeto Gráfico Jovanildo Savastano ........................ Isabela Lobato Tradução para o inglês IPP ................................. André Zambelli Cláudia Granjeiro Ilustrações Thaysa Tavares SECONSERVA Joaquim Monteiro de Carvalho Impresso por Vera Dias ..................... PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR COMITÊ INSTITUCIONAL DA CANDIDATURA DO Dalmo Vieira Filho, Diretor do DEPAM RIO A PATRIMÔNIO MUNDIAL Fernanda Pereira, Diretor do DEPROM Mauro Chaves, Assessor da Presidência Ministro da Cultura Ana de Holanda Parque Nacional da Tijuca Ricardo Calmon, Diretor Presidente do IPHAN Luiz Fernando Almeida Governo do Estado do Rio de Janeiro Carolina M. Kuenerz, Assessora do Governador Governador do Estado do Rio de Janeiro Sérgio Cabral Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Antônio Pedro F. de Mello, Secretário M. de Turismo Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Jandira Feghali, Secretária Municipal de Cultura Eduardo Paes Romaric Sulger Buel, Assessor da Secretaria M. de Cultura Washington Fajardo, Assessor da Secretaria M. de Cultura Associação dos Empresários Amigos da UNESCO Fundação Roberto Marinho Nizan Guanaes Nelson Salvioli Lucia Basto Fundação Roberto Marinho Mariângela Castro José Roberto Marinho Ricardo Piquet Hugo Suckman COMITÊ EXECUTIVO DA CANDIDATURA DO RIO Associação de Amigos e Empresários da UNESCO A PATRIMÔNIO MUNDIAL Joaquim Monteiro de Carvalho Luiz Roberto Pires Ferreira IPHAN Luiz Fernando de Almeida, Presidente COMITÊ TÉCNICO DA CANDIDATURA DO RIO A Carlos Fernando de Andrade, Superintendente 6ª SR PATRIMÔNIO MUNDIAL PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR IPP IPHAN Andre Zambelli Carlos Fernando de Moura Delphim Sergio Treitler RIOTUR Ana Lucia Santos Villar Parque Nacional da Tijuca Dircélia Pimentel Ana Cristina Vieira Bernardo Issa de Souza Jardim Botânico do Rio de Janeiro Guido Gelli Governo do Estado do Rio de Janeiro Marcia Bibiani Olga Campista Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro SMU Alice Amaral dos Reis Mônica Bahia Schlee SMC/SubPC Washington Fajardo Paulo Eduardo Vidal Leite Ribeiro SMAC Luiz Eduardo Pizzotti Marcia Guerra 6 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR 7 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR CONTEÚDO APRESENTAÇÃO 1. CONCEITOS E OBJETIVOS 2. CARACTERIZAÇÃO DO SÍTIO 2.1. O SÍTIO RIO PATRIMÔNIO MUNDIAL 2.2. A ZONA DE AMORTECIMENTO – A PAISAGEM URBANA ENTRE A MONTANHA E O MAR 2.3. ESTADO ATUAL DE CONSERVAÇÃO DO SÍTIO 3. PRESSÕES SOBRE O SÍTIO E IMPACTOS OBSERVADOS 3.1. FATORES DE EXPANSÃO URBANA 3.2. FATORES AMBIENTAIS 3.3. DESASTRES NATURAIS E PREVENÇÃO DE RISCOS 3.4. ATIVIDADES TURÍSTICAS E PRESSÕES SOCIAIS 3.5. NÚMERO DE HABITANTES DENTRO DA PROPRIEDADE E DA ZONA DE AMORTECIMENTO 8 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR 4. GESTÃO ATUAL DO SÍTIO 4.1. SITUAÇÃO FUNDIÁRIA E LEGAL 4.2. PROTEÇÃO EXISTENTE 4.3. PLANOS DE MANEJO EXISTENTES 4.4. CONDIÇÕES DE VISITAÇÃO PÚBLICA 4.5. RECURSOS ENVOLVIDOS 5. PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO 5.1. ATRIBUTOS QUE GARANTEM O VALOR UNIVERSAL DO SÍTIO 5.2. SISTEMA DE GESTÃO ATUAL 5.3. SISTEMA DE GESTÃO PROPOSTO 5.4. COMITÊ GESTOR 5.5. DIRETRIZES PARA A GESTÃO DO SÍTIO 5.6. PROGRAMAS DE INTERVENÇÃO NO SÍTIO 9 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR 6. PLANO PARA MONITORAMENTO DO SÍTIO 6.1. SISTEMA DE MONITORAMENTO 6.2. INDICADORES PARA MONITORAMENTO 6.3. AGENTES ENVOLVIDOS NO MONITORAMENTO 6.4. RESULTADOS ESPERADOS BIBLIOGRAFIA ANEXOS I. PORTARIA DE CRIAÇÃO DO COMITÊ GESTOR II. REGIMENTO INTERNO DO COMITÊ GESTOR III DELIMITAÇÃO DOS COMPONENTES IV. COMITE GESTOR DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA V. CONSELHO DO MONUMENTO NATURAL DOS MORROS PÃO DE AÇÚCAR E URCA VI. TERMO DE REFERENCIA PARA O PLANO DIRETOR DO PARQUE DO FLAMENGO 10 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR VOLUME I - PLANO DE MANEJO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA (Disponível em: http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/docs-planos-de-manejo/parna_tijuca_pm.pdf) VOLUME II PLANO DE MANEJO DO MONUMENTO NATURAL DOS MORROS PÃO DE AÇÚCAR E URCA (Disponível em: http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/exibeconteudo?id=4461307) VOLUME III PLANO DIRETOR DO JARDIM BOTANICO DO RIO DE JANEIRO (Disponível em: http://vm005.jbrj.gov.br/divulga/planodiretor.pdf) 11 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR APRESENTAÇÃO O Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN – responsável legal pela identificação e preservação do patrimônio cultural brasileiro apresenta com este documento o Plano de Gestão Global para as áreas incluídas no Sítio Rio Patrimônio Mundial – Paisagens Cariocas, entre a montanha e o mar – na cidade do Rio de Janeiro, Brasil. O sítio foi reconhecido pela Unesco em sua 36ª sessão do Conselho do Patrimônio Mundial em 01 de julho de 2012, em São Petersburgo, Rússia, e incluído na Lista de Patrimônio Mundial como Paisagem Cultural. O trabalho que ora é apresentado foi elaborado a partir de um longo processo de discussão e pactuação com técnicos e gestores dos elementos que integram o sítio nomeado Patrimônio Mundial, ocorridas no âmbito do Comitê Gestor da Paisagem do Rio de Janeiro, criado pela Portaria n. 464 de 29 de dezembro de 2011 do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, e que integra representantes das três esferas de governo, municipal, estadual e federal, nos âmbitos cultural, ambiental, urbanístico e paisagístico, além de gestores de áreas específicas do sítio, como o Jardim Botânico, o Parque Nacional da Tijuca e as fortalezas localizadas em áreas militares. O trabalho responde a uma exigência do momento da inscrição de estruturar um plano de gestão integrado para a área inscrita, a ser avaliado pelo Comitê do Patrimônio Mundial em 2014. Dado o ineditismo da inscrição de um sítio como paisagem cultural dentro uma área urbana complexa como a cidade do Rio de Janeiro, onde vivem mais de 11 milhões de habitantes em sua área metropolitana, e incorporando diversos elementos associados a modelos de gestão bastante distintos e entregues a instituições também distintas das três esferas de governo do modelo federativo brasileiro, a organização do Plano de Gestão teve que buscar um pacto e modelos originais de gestão. As paisagens culturais em áreas urbanas não podem ser pensadas como monumentos isolados, sua gestão deve ser pensada integrada com a cidade como um todo, trazendo benefícios para toda a coletividade. Da mesma forma, a gestão da integridade e excepcionalidade expressos nos valores identificados no sítio não pode seguir os padrões tradicionais de gestão de monumentos arquitetônicos, nem mesmo de paisagens culturais associadas a populações tradicionais, áreas rurais ou parques e áreas planejadas. A gestão da paisagem cultural em área urbana requer a elaboração de um pacto e institucionalização de um foro, como o Comitê Gestor da Paisagem, capaz de dar voz aos diferentes agentes e encontrar soluções pactuadas para a ação nesse sítio. Requer também 12 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR a incorporação de uma discussão sobre seus valores e como mantê-los, em relação com a dinâmica própria de uma megalópole viva e em construção, sendo assim um instrumento para o desenvolvimento sustentável e exercício da cidadania. Este plano, apresentado pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, desenvolvido em conjunto com diferentes agentes da sociedade carioca e brasileira, pretende ser um passo para a construção de espaços mais democráticos de prática do desenvolvimento sustentável a partir do Patrimônio Mundial, contribuindo para uma transformação das noções de patrimônio condizentes com os desafios que encaramos nessas primeiras décadas do século XXI. 13 PLANO DE GESTÃO DO SÍTIO - RIO DE JANEIRO: PAISAGENS CARIOCAS ENTRE A MONTANHA E O MAR 1. CONCEITO E OBJETIVOS O Plano de Gestão do Sítio Rio Patrimônio Mundial, Rio de Janeiro – Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, regerá as ações realizadas na área delimitada como sítio patrimônio mundial e reconhecida pela Unesco, compreendendo todos os seus elementos e a zona de amortecimento.