Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC11/2006 din 07.04.2006 privind raportul asupra eficienţei utilizării şi gestionării patrimoniului public de către Departamentul Agroindustrial Publicat : 23.06.2006 în MONITORUL OFICIAL Nr. 95-97 art. 21 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl Şt. Calancea, ex–directorului general al Departamentului Agroindustrial “Moldova–Tutun” dl M.Machidon, directorilor–manageri ai societăţilor pe acţiuni – fabricilor de fermentare a tutunului din Orhei, Şoldăneşti, Cupcini, Drochia, Floreşti, Făleşti, respectiv, dnii Gh.Cotruţă, V.Galaţchii, V.Michitiuc, V.Grosu, I.David, B.Cojocaru şi a contabililor – şefi, respectiv, dnele L.Pungă, V.Arnăut, L.Prodan, P.Lupaşcu, L.Burlacu, N.Ungureanu, Z.Andronachi, călăuzindu- se de articolul 27 alin. (4) din Legea nr. 312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările ulterioare), a examinat rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării şi gestionării patrimoniului public la Departamentul Agroindustrial “Moldova–Tutun” şi unele întreprinderi din complexul tutungeriei în perioada anilor 2003–2004, efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi. Au fost supuse controlului: - Departamentul Agroindustrial “Moldova–Tutun” (în continuare – Departamentul), actualmente – Agenţia Agroindustrială “Moldova–Tutun”, instituit, în baza Hotărîrii Guvernului nr. 1539 din 28.11.2002 “ Cu privire la unele măsuri de revitalizare a ramurii tutunului”[2] (cu modificările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr. 1539), pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA), şi a ordinului nr. 177 din 06.08.2003 al MAIA, cu efectivul-limită de 15 unităţi, finanţat din bugetul de stat, cu transmiterea drepturilor de gestionare a patrimoniului de stat în 6 societăţi pe acţiuni din ianuarie a. 2004, anterior patrimoniul fiind gestionat de către MAIA. Departamentul are ca obiective: elaborarea şi implementarea politicii statului în dezvoltarea ramurii tutunului, inclusiv a politicilor tehnico–tehnologică şi investiţională, eficiente în ramură; asigurarea implementării cercetărilor ştiinţifice şi gestionării eficiente a proprietăţii de stat, aflată în posesie; - societăţile pe acţiuni, fabricile de fermentare a tutunului din Orhei, Şoldăneşti, Cupcini, Drochia, Floreşti şi Făleşti (în continuare – societăţile, sau S.A. „FFT ...”), înregistrate în baza Declaraţiei Guvernului din 20.02.1998 privind constituirea societăţilor pe acţiuni în care statul este deţinător al valorilor mobiliare în mărime de la 91% pînă la 97%. Societăţile au funcţia de prelucrare industrială a tutunului şi de comercializare angro a tutunului fermentat. În procesul controalelor efectuate probele au fost colectate potrivit actelor legislative şi normative, precum şi normelor metodologice aprobate de Curtea de Conturi, în urma verificării, analizei şi contrapunerii documentelor primare cu datele evidenţei analitice şi sintetice, anexate la registrele contabile, examinării altor documente (ordine, procese-verbale ale organelor de conducere, actele de control ale altor organe etc.), informaţii solicitate de la Oficiile Cadastrale Teritoriale (în continuare OCT) Chişinău, Orhei şi Sîngerei şi a explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere. Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi a c o n s t a t a t: Caracteristici generale Industria de prelucrare a tutunului actualmente include 6 fabrici de fermentare a tutunului şi S.A. „Tutun–CTC” cu proprietate majoritară de stat, care este producătorul articolelor din tutun. Ramura tutunului a înregistrat o scădere pronunţată a principalilor indicatori economici începînd cu anul 1990. Brusc s-au redus suprafeţele, recolta la 1 ha şi producţia globală a tutunului – indici care în a.1991 constituiau, respectiv, 31,4 mii ha, 20,1 ch/ ha şi 62,8 mii t de tutun. Aceiaşi indici în anii 1997, 2003 şi 2004 au alcătuit, respectiv, 17,2 mii ha, 5,46 mii ha şi 6,26 mii ha; 13,3 ch/ha, 13,2 ch/ha şi 14,4 ch/ha; 29,0 mii t, 7,2 mii t şi 9,0 mii t. Prin urmare, în anul 2004 (faţă de anul 1991) au scăzut de 5,0 ori suprafeţele şi de 7,0 ori recolta globală. Situaţia creată a influenţat negativ şi asupra principalilor indicatori economici, reflectaţi mai jos. Tabelul nr. 1 Nr. Indici şi S.A. „FFT S.A „FFT S.A. S.A„Nordtutun S.A. S.A. d/o caracteristici Orhei” Şoldăneşti” „Fermenttutun Cupcini” „FFT „FFT Drochia „ Floreşti” Făleşti” 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Veniturile din 3115 1446 2687 487 327 236 vînzări, mii lei, anul 2003 anul 2004 256 997 2824 0 0 120 2. Veniturile din vînzări 1,16 3,05 7,37 0 0 0,38 la un leu mijloace fixe, anul 2004, bani 3. Profit net (pierderi), -210,0 - 890,3 -35,0 -430,0 -1047,0 -692 mii lei, anul 2003 anul 2004 -365 6127 160 -359 -1960 -1365 4. Valoarea iniţială a 22,0 32,7 38,3 54,7 32,4 42,2 fondurilor fixe la 01.01.2005, mil. lei Abateri faţă de -17,5 -4,7 – -3,0 – -4,2 01.01.98, creştere (+), micşorare (-), mil. lei 5. Valoarea reziduală a 10,4 16,0 17,9 30,8 12,3 23,3 fondurilor fixe la 01.01.2005, mil. lei 6. Gradul de uzură, % 52,7 51,1 53,3 43,7 62,0 44,8 7. Datoriile faţă de 3,0 1,2 3,3 0,3 2,1 1,3 buget la 01.01.2005, mil. lei În a. 2004 a obţinut profit net doar S.A. „FFT Drochia”, iar profitul net obţinut de S.A. „FFT Şoldăneşti” a fost generat de anularea penalităţilor şi nu rezulta din activitatea întreprinderii. Majoritatea societăţilor au suportat pierderi considerabile. Această situaţie a determinat necorelarea valorii activelor nete ale societăţilor supuse controlului cu mărimea capitalului social, ceea ce contravine prevederilor art. 39 alin. (5) din Legea nr. 1134-XIII din 02.04.1997 „Privind societăţile pe acţiuni”[3] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr. 1134-XIII). Reprezentanţii statului în aceste întreprinderi, nerespectînd pct. 37, subpct. 6) din Regulamentul „Cu privire la reprezentarea statului în societăţile economice”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 109 din 02.02.1999[4] (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 109), nu au prezentat Departamentului rapoartele corespunzătoare, cu propuneri de redresare a situaţiei create şi de stopare a unor cheltuieli ineficiente. Agravarea situaţiei economico-financiare a întreprinderilor din ramura tutunului a făcut imposibilă achiziţionarea masei verzi şi fermentarea tutunului. Astfel, în anii 2003–2004, şase societăţi supuse controlului împreună cu S.A. ”Tutun–CTC” au fermentat, respectiv, 5,6 mii tone şi 4,2 mii tone de tutun, sau, corespunzător, de 5,5 ori şi 7,3 ori mai puţin faţă de anul 1992, capacitatea totală de producţie fiind de 73,0 mii tone de tutun anual, utilizarea acesteia constituind 7,7% şi, respectiv, 5,8%. În anul 2004, trei societăţi controlate – S.A. „FFT Floreşti”, S.A.”FFT Făleşti” şi S.A.”Nordtutun Cupcini” nu au fermentat nici o tonă de tutun, iar S.A.”FFT Orhei”, S.A.”FFT Şoldăneşti” şi S.A. „FFT Drochia” au fermentat, respectiv, 90 t, 971 t şi 1141 t. În acelaşi timp, fabricarea articolelor din tutun de către S.A. ”Tutun–CTC” nu a înregistrat schimbări esenţiale. Astfel, în anul 2004 s-au produs 7092,0 mil. bucăţi (faţă de 8477,0 mil. bucăţi - în anul 1992), sau cu 16,3% mai puţin, fermentîndu-se 2,0 mii t , ce constituie 47,6 % din cantitatea totală de tutun fermentat pe ramură. Situaţia complicată din această ramură, reflectată mai sus, a cauzat şi scăderea indicilor de export. În anii 2003–2004, cînd nici o societate din cele şase supuse controlului nu a exportat tutun peste hotarele ţării, aceşti indici au constituit: Tabelul nr. 2 Nr. Unitatea de 1998 2000 2004 d/o măsură 1. Ţigări şi ţigarete: export mii t 2,7 1,3 0,013 mil. lei 227,4 210,9 8,5 import mii t 2,3 6,7 1,7 mil. lei 205,7 1240,9 251,6 2. Tutun brut: export mii t 14,6 21,0 6,9 mil. lei 155,6 360,9 100,6 import mii t 1,1 2,5 2,9 mil. lei 11,7 79,0 76,6 Importul unei cantităţi însemnate de ţigări şi ţigarete în a. 2000 a influenţat negativ producătorul autohton şi în anii următori, iar reducerea semnificativă a exportului ţigărilor şi ţigaretelor în a. 2004 a fost generată şi de pierderea pieţei de desfacere. Deşi în perioada anilor 2002-2004 Institutului de Cercetări Ştiinţifice şi Construcţii Tehnologice pentru Tutun şi Produse din Tutun i-au fost alocate din buget 687,0 mii lei pentru crearea soiurilor noi de tutun şi modernizarea tehnologiilor de cultivare, mecanizare, uscare şi prelucrare aprofundată a materiei prime de tutun, 95% - 97% din importul tutunului brut în perioada controlată revin S.A.”Tutun–CTC” în calitate de tutunuri aromatizante, care lipsesc pe piaţa internă. Lipsa investiţiilor şi sursele financiare limitate au determinat ineficienţa şi a măsurilor întreprinse de organele de resort în scopul revitalizării ramurii tutunului. Din 163,6 mil. lei – investiţii de reutilare a bazei tehnico–materiale (Programul de dezvoltare pentru anii 2003–2010, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1539), 107,0 mil. lei erau preconizate pentru anii 2004–2006, din care nu s-a alocat nici un leu. În aprilie 2005, repetat s-au încheiat pe un termen de 10 ani Acorduri-memorandum cu toate cele 6 societăţi, potrivit cărora au fost îngheţate plăţile fiscale şi sancţiunile calculate la 01.01.2005 în sumă totală de 15,9 mil. lei, deşi în perioada controlată au mai fost anulate datoriile faţă de bugetul consolidat în sumă de 6,5 mil. lei (Şoldăneşti), 0,7 mil.