Veilig containertransport ten noorden van de Waddeneilanden Lessen na het containerverlies van de MSC ZOE Veilig containertransport ten noorden van de Waddeneilanden Lessen na het containerverlies van de MSC ZOE Den Haag, juni 2020 Foto cover: Marjan Veenendaal - Staatsbosbeheer De rapporten van de Onderzoeksraad voor Veiligheid zijn openbaar en beschikbaar op www.onderzoeksraad.nl. De Onderzoeksraad voor Veiligheid Als zich een ongeval of ramp voordoet, onder zoekt de Onderzoeksraad voor Veiligheid hoe dat heeft kunnen gebeuren, met als doel daar lessen uit te trekken. Op die manier draagt de Onderzoeksraad bij aan het verbeteren van de veiligheid in Nederland. De Raad is onafhankelijk en besluit zelf welke voorvallen hij onder zoekt. Daarbij richt de Raad zich in het bijzonder op situaties waarin mensen voor hun veiligheid afhankelijk zijn van derden, bijvoorbeeld van de overheid of bedrijven. In een aantal gevallen is de Raad verplicht onder zoek te doen. De onder zoeken gaan niet in op schuld of aansprakelijkheid. Onderzoeksraad Voorzitter: ir. J.R.V.A. Dijsselbloem prof. dr. ir. M.B.A. van Asselt prof. dr. mr. S. Zouridis Secretaris-directeur: mr. C.A.J.F. Verheij Bezoekadres: Lange Voorhout 9 Postadres: Postbus 95404 2514 EA Den Haag 2509 CK Den Haag Telefoon: 070 333 7000 Website: onder zoeksraad.nl E-mail: [email protected] - 3 - INHOUD Samenvatting ............................................................................................................. 6 Beschouwing .............................................................................................................10 Aanbevelingen ..........................................................................................................13 Lijst van afkortingen .................................................................................................17 1 Inleiding ...............................................................................................................17 1.1 Aanleiding ............................................................................................................ 17 1.2 Focus onderzoek .................................................................................................. 19 1.3 Andere onderzoeken ............................................................................................ 20 1.4 Opbouw van het rapport ..................................................................................... 23 2 Referentiekader .................................................................................................. 24 2.1 Containerverlies in de natuur ............................................................................... 24 2.2 Veiligheidsmanagement door betrokken bedrijven ............................................. 25 2.3 Verantwoordelijkheden van de kapitein en bemanning van een schip ............... 26 2.4 De rol van de Nederlandse overheid ................................................................... 28 3 Containertransport op de Noordzee ...................................................................29 3.1 Containertransport ............................................................................................... 29 3.2 Vaarroutes ............................................................................................................ 37 3.3 Ruimtelijk gebruik Noordzee ................................................................................ 43 4 Routespecifieke risico’s ........................................................................................49 4.1 Inleiding ................................................................................................................ 49 4.2 Scenario voorval MSC ZOE .................................................................................. 49 4.3 Fenomenen met risico’s voor verlies van containers ............................................ 60 4.4 Vergelijking noordelijke en zuidelijke vaarroute ................................................... 67 4.5 Kennis over de risico’s .......................................................................................... 72 5 Beheersing van het risico op containerverlies .................................................... 73 5.1 Inleiding ................................................................................................................ 73 5.2 Internationale context .......................................................................................... 75 5.3 Nederlandse aanpak ............................................................................................ 76 5.4 Aanpak scheepvaartsector ................................................................................... 83 6 Conclusies ............................................................................................................89 7 Aanbevelingen .................................................................................................... 93 - 4 - Bijlage A. Onderzoeksverantwoording ...................................................................96 Bijlage B. Reacties op het conceptrapport ............................................................103 Bijlage C. Tussentijdse waarschuwing Onderzoeksraad .......................................104 Bijlage D. Uitgangspunten voor het veiligheidsmanagement ...............................106 Bijlage E. Impact van verloren lading op organismen ...........................................108 Bijlage F. Technisch onderzoek Deltares ...............................................................111 Bijlage G. Technisch onderzoek MARIN .................................................................112 - 5 - SAMENVATTING In de nacht van 1 op 2 januari 2019 verloor de MSC ZOE 342 containers ten noorden van de Waddeneilanden. Het containerschip voer bij een stormachtige noordwestenwind in het verkeersscheidingsstelsel Terschelling–German Bight (de zuidelijke vaarroute) richting het Duitse Bremerhaven. De toedracht van dit zeer ernstige scheepvaartongeval is onderzocht door een internationaal onderzoeksteam, bestaande uit de Panama Maritime Authority (PMA), de Duitse Bundesstelle für Seeunfalluntersuchung (BSU) en de Onderzoeksraad voor Veiligheid. Het onderzoeksrapport hiervan gaat in op de oorzaken van het voorval en wat hiervan geleerd kan worden. Het voorval is voor de Onderzoeksraad ook aanleiding geweest om daarnaast een onderzoek uit te voeren naar de routespecifieke risico’s op de vaarroutes ten noorden van de Waddeneilanden, welke zouden kunnen leiden tot containerverlies op schepen zoals de MSC ZOE. De bevindingen uit de twee onderzoeken naar aanleiding van het voorval met de MSC ZOE zijn uitgewisseld en de rapportages (inclusief aanbevelingen) zijn op elkaar afgestemd. Modellering risicovolle situatie zoals in het ongevalsscenario van de MSC ZOE De Onderzoeksraad heeft de kennis- en onderzoeksinstituten Deltares en MARIN gevraagd om vanuit hun expertise een bijdrage te leveren aan het onderzoek van de Onderzoeksraad om meer inzicht te krijgen in de mate waarin de omgevingsomstandigheden op de vaarroutes ten noorden van de Waddeneilanden bijdragen aan het risico op het verliezen van containers door grote schepen. Deltares heeft op basis van meetgegevens en modellen de stroming, waterstand, wind- en golfcondities voor referentieposities op de zuidelijke en noordelijke vaarroute berekend ten tijde van het voorval met de MSC ZOE. De optredende stormachtige noordwestenwind zoals tijdens het voorval komt gemiddeld jaarlijks één tot enkele keren voor in dit gebied. Golven hebben op de Noordzee bij een noordwestelijke wind de tijd en ruimte om op te bouwen in hoogte en piekperiode tot aan de Nederlandse en Duitse Waddenkust. De golfrichting is in die omstandigheden dwars op de zuidelijke en noordelijke vaarroute. MARIN heeft berekeningen en bassinproeven met een scheepsmodel van een groot containerschip uitgevoerd om meer inzicht te krijgen in de scheepsbewegingen onder die omstandigheden. Uit de bassinproeven blijkt dat juist grote en brede containerschepen onder deze omstandigheden heftige bewegingen kunnen maken. Het gaat hier om schepen met een hoge stabiliteit, die in beginsel moeilijker uit hun evenwichtstoestand worden gebracht, maar daardoor ook weer sneller naar hun evenwichtstoestand bewegen. Dit gezamenlijke onderzoek geeft nieuw inzicht in de omstandigheden, scheepsbewegingen en fenomenen die zich voordoen in het onderzochte gebied. - 6 - Routespecifieke risico’s op containerverlies op de zuidelijke vaarroute De Duitse containerhavens kunnen via twee routes op de Noordzee bereikt worden: de zuidelijke route die dicht in de buurt van de Waddeneilanden ligt en de noordelijke route die verder uit de kust ligt. Uit het onderzoek blijkt dat zich op beide routes specifieke risico’s kunnen voordoen. Deze risico’s zijn het gevolg van hoge dwarsscheepse golven, de beperkte diepte van de vaarroute en de hoge stabiliteit van grote, brede containerschepen. In de bassinproeven zijn vier hydrodynamische fenomenen gemeten en geobserveerd, die individueel en in combinatie kunnen leiden tot het verlies van containers: • extreme scheepsbewegingen, resulterend in grote versnellingen en krachten op sjorsystemen en containers; • bodemcontact met de zeebodem door een combinatie van de slingerbeweging van het schip met grote verticale bewegingen in de golven; • groenwater, waarbij massief water van golven met hoge snelheid langs de zijkant van het schip omhoog spuit en tegen de containers slaat; • impulsieve golfklappen