Rapport d'enquête publique 09 Septembre 2016 EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 1 SOMMAIRE Chapitre 0 Présentation du document Chapitre 1 Généralités concernant l'enquête publique 1.1 Préambule 1.2 L'objet de l'enquête publique 1.3 Le cadre juridique de l'enquête publique 1.4 Nature et caractéristiques du projet 1.5 Historique du projet 1.6 Les enjeux du projet Chapitre 2 Sur la concertation 2.1 Un projet longuement muri 2.2 Une large concertation 2.3 Une longue série d'étude des tracés envisageables 2.4 La concertation nationale du débat public du 02 juin au 12 juillet 2914 2.5 L'information du public 2.6 Les principaux enseignements de la concertation de 2014 2.7 La variante préférentielle 2.8 Les amendements proposés 2.9 Les questions liées aux problèmes financiers 2.10 Conclusion Chapitre 3 Analyse du dossier d'enquête publique 3.1 Composition du dossier 3.2 Analyse des pièces du dossier Chapitre 4 Sur la Déclaration d'Utilité Publique du projet 4.1 L'objet de la Déclaration d'Utilité Publique/DUP 4.2 L'état initial de la bande d'EPDUP 4.3 Les objectifs et enjeux du projet 4.4 Les impacts du projet 4.5 Le cumul des effets avec les autres projets du territoire 4.6 Les mesures ERC proposées et leur efficacité 4.7 Analyse socio-économique et avis du CGI 4.8 Synthèse sur le sujet Chapitre 5 Mise En Conformité des documents d'urbanisme 5.1 Objet de la mise en compatibilité 5.2 Cadre législatif et réglementaire de la mise en compatibilité 5.3 Les communes et les SCoT concernés par la mise en compatibilité 5.4 Les documents de mise en compatibilité et l'avis de l'Autorité Environnementale EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 2 5.5 les modalités de travail de la commission d'enquête 5.6 les entretiens avec les maires et les présidents des intercommunalités 5.7 Récapitulatif des remarques 5.8 Synthèse Chapitre 6 Sur la qualification en autoroute 6.1 Les raisons du choix 6.2 Les caractéristiques 6.3 Les échangeurs (ou diffuseurs) et péages 6.4 Les modalités de choix du concessionnaire et ses obligations 6.5 Répartition de la subvention d'équilibre (d'investissement) 6.6 Synthèse sur le sujet Chapitre 7 sur la compatibilité du projet avec les plans et programmes supra 7.1 Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de Haute Normandie 7.2 Le Schéma Directeur d'Aménagement et des Gestion des Eaux de la Seine et des cours côtiers normands (SDAGE) 7.3 Le Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux "Cailly -Aubette- Robec" (SAGE) 7.4 Le Plan Local de l'Habitat (PLH) de la Métropole Rouen Normandie 7.5 Les Plans de Déplacement Urbains (PDU) 7.6 Le Schéma Régional, Climat, Air, Energie (SRCAE) de Haute Normandie 7.7 La Directive Territoriale d'Aménagement de l'estuaire de la Seine (DTA) 7.8 Plans de Prévention des Risques Naturels ou Risque Inondation (PPRN et PPRI) Chapitre 8 Organisation et déroulement de l'enquête publique 8.1 La désignation de la commission d'enquête 8.2 La préparation de l'enquête 8.3 Les contacts préalables à l'enquête 8.4 la prise en compte des avis des organismes associés 8.5 La mise en place de l'enquête publique/l'information du public 8.6 Le déroulement de l'enquête publique/la participation du public 8.7 Les contacts pendant la durée de l'enquête publique 8.8 Les contacts après ka clôture de l'enquête publique 8.9 Le climat de l'enquête publique et les incidents relevés au cours de celle-ci 8.10 Clôture de l’enquête publique et modalités de transfert des données relatives à l'enquête Chapitre 9 Documents complémentaires consultés par la commission d'enquête dans le cadre de l'enquête publique Chapitre 10 Prise en compte des observations , propositions et contre-propositions 10.1 Les moyens mis à disposition du public pour formuler ses observations... 10.2 Bilan général des dépôts réalisés pendant la durée de l'enquête EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 3 10.3 Bilan des registres réglementaires 10.4 Bilan concernant les dépôts par courrier postal 10.5 Bilan concernant les dépôts sur le registre électronique 10.6 Modalités d'exploitation 10.7 Analyse détaillée des observations, propositions et contrepropositions déposées 10.8 Notification de procès verbal des observations et demande de mémoire en réponse 10.9 Mémoire en réponse du Maitre d'Ouvrage EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 4 Chapitre 0 Présentation du document Le présent document de 295 pages ( 1 à 295 couverture inclue) constitue le rapport d'enquête public relatif à l'enquête publique concernant le projet "liaison A28/A13 - Contournement est de Rouen". Il est complété par une annexe de 300 pages Les avis motivés de la commission d'enquête concernant ce dossier constituent trois pièces séparées comportant: - pour l'avis motivé de DUP : 31 pages - pour l'avis motivé de qualification en autoroute: 9 pages - pour l'avis relatif à la mise en conformité des documents d'urbanisme: 5 pages Un exemplaire "papier" et un exemplaire informatique des dits documents ont été remis le 09 septembre 2016 à: Madame la Préfète de Seine Maritime, coordinatrice de l'enquête publique. Monsieur le Directeur de la DREAL Normandie, maitre d'ouvrage délégué de l'Etat. Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Rouen. EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 5 Chapitre 1 Généralités concernant l'enquête publique 1.1 Préambule " Un projet qui tombe à un mauvais moment et qui accouche dans la douleur" Un projet qui date de loin, autant que les mémoires s'en souviennent au minimum de l'année 1972, soit plus de 44 ans, certains disant même qu'il remonte à encore plus loin... Un projet qui a connu de nombreux revirements et des contre-verses successives; après une acceptation quasi totale en 2005 pourquoi un rejet important en 2016? C'est ce qui a troublé dès le début de sa réflexion la commission d'enquête. Les quelques éléments ci-dessous tentent de répondre à cette interrogation: Un climat économique incertain: alors que le projet voit le jour au moment des 30 glorieuses au climat économique euphorique, il voit par contre sa réalisation potentielle au sein des années 2015/2020, au climat économique plus qu'incertain tant au niveau français que mondial. On peut se rendre compte chaque jour que les objectifs de redressement annoncés ne sont pas au rendez-vous ( voir les chiffres du FMI et de l'INSEE), même à court terme, alors que dire de la situation dans une dizaine d'années... Les chiffres annoncés dans l'étude économique, tant au niveau de l'investissement initial que du fonctionnement, ne peuvent qu'être sujets à de nombreuses discussions et interprétations. Un projet qui a connu des contraintes de plus en plus importantes avec le temps. "Il était une fois un jeune et beau projet qui bénéficiait de beaucoup d'avantages et qui en vieillissant se trouvait contrarié par beaucoup de contraintes". On pourrait même le qualifier de" projet en entonnoir", comme cela est illustré par le croquis ci-dessous. EP "liaison A28/A13-contournement Est de Rouen -rapport d'enquête Page 6 Au début un petit projet " un contournement au plus près de Rouen" pour en faciliter l'accès direct, puis un projet qui devient de plus en plus grand jusqu'à atteindre une longueur totale de 41,5 km et s'étendre sur deux départements! Au fil du temps, le projet s'est trouvé de plus en plus contraint par l'évolution de son contexte: - tout d'abord économique comme vu ci-dessus; - politique avec des modifications successives du panorama local, et des positions évolutives au fil du temps ; - des contraintes environnementales de plus en plus importantes en commençant par la fameuse "violette de Rouen"; - une évolution des mentalités et de la sensibilité du public, de plus en plus sensibilisé aux problèmes écologiques, soucieux de son cadre de vie et de sa santé. Comme le montre le schéma joint, l'entonnoir se resserre de plus en plus. Il est déjà très serré et très contraint en 2016. Il ne fera que se resserrer au fil du temps, jusqu'au moment ou l'entonnoir sera totalement bouché et qu'aucun projet quel qu'il soit ne pourra plus passer. Une politique des transports présentée comme claire au niveau national et local, mais qui semble avoir du mal à se mettre en place d'une manière cohérente dans la réalité des faits; le projet tombant dans une période de transition et de transfert de compétences, lié à l'application de la Loi NOTRE, entre les communes, les métropoles, les conseils départementaux et le conseil régional. " Ce qui n'est plus du ressort de l'un, n'est pas encore du ressort de l'autre" ce qui ne simplifie pas la situation. "Une concertation réelle, mais souvent mal perçue"; en effet si les épisodes réglementaires de la concertation se sont bien déroulés, il ressort à différents niveaux (public, associations, élus) que celle-ci ait été perçue comme tronquée, orientée; voire absente ou inutile car non suivie d'effets comme le déclarent certains. Un contexte sociologique en mouvement - D'une part, les autoroutes, même si elles sont utiles, sont assez mal acceptées, d'autant plus si elles se trouvent aux plus près de la ville, les spécialistes de ces questions en sont d'ailleurs conscients et se posent de nombreuses questions, telles que celles évoquées par exemple le 26 mai 2015 lors du colloque "Ville et autoroute, vers une réconciliation? Enfouir, recycler, métamorphoser..." (VTIF/FNAU et Communautés urbaines de France).