Utrikesutskottets betänkande 2009/10:UU10 Verksamheten i Europeiska unionen under 2009, inklusive det svenska ordförandeskapet Sammanfattning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2009/10:150 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2009 med en följd- motion, regeringens skrivelse 2009/10:174 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens råd andra halvåret 2009 med en följdmotion, två motioner från allmänna motionstiden 2008 och ett antal motioner från allmänna motionstiden 2009 som innehåller yrkanden som avser samarbetet inom Europeiska unionen. Regeringens skrivelse 2009/10:150 Berättelse om verksamheten i Euro- peiska unionen under 2009 täcker hela EU:s verksamhet och är tillbaka- blickande. Regeringens skrivelse 2009/10:174 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens råd andra halvåret 2009 beskriver hur ordförandeskapet förbereddes inom Regeringskansliet, hur det genom- fördes och de viktigaste av de resultat som uppnåddes. Dessutom lämnas en kostnadsredogörelse. Den 16 februari 2010 informerade regeringen i kammaren om resultatet av det svenska ordförandeskapet (prot. 2009/10:75). Utskottet har, baserat på de motioner som väckts om samarbetet inom EU, varav flera är framåtblickande, i betänkandet valt att fästa särskild upp- märksamhet vid elva teman. Dessa teman är följande: den övergripande utvecklingen i EU och det svenska EU-ordförandeskapet; utvidgningspro- cessen; EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitisk samt bilaterala och regionala förbindelser; ekonomiska och finansiella frågor; rättsliga och inrikes frågor; sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård; jäm- ställdhet och arbetet mot diskriminering; energi; jordbrukspolitik; miljö och klimatutmaningen; EU:s institutioner. Utrikesutskottet har undersökt övriga utskotts intresse att vad avser deras respektive beredningsområden yttra sig över skrivelserna och de motioner som behandlas i anslutning till dessa. EU-nämnden har getts till- fälle att yttra sig över skrivelserna. Ett yttrande har inkommit från finans- utskottet över båda skrivelserna med följdmotioner. Skatteutskottet har 1 2009/10:UU10 genom en protokollsanteckning beslutat att inte yttra sig över skrivelserna och motionerna och hänvisat till ställningstaganden i tidigare betänkanden. Socialutskottet har yttrat sig över skrivelse 2009/10:150 med följdmotion. EU-nämnden har inkommit med ett yttrande över skrivelserna. Yttrandena refereras i betänkandet i de delar dessa har bäring på utrikesutskottets över- väganden men återfinns även i sin helhet i bilagorna 2–4. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden och föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelser 2009/10:150 och 2009/10:174 till handlingarna. I betänkandet finns 20 reservationer och 1 särskilt yttrande. 2 2009/10:UU10 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 6 Redogörelse för ärendet ................................................................................ 10 Ärendet och dess beredning ....................................................................... 10 Bakgrund .................................................................................................... 13 Skrivelsernas huvudsakliga innehåll .......................................................... 13 Utskottet ........................................................................................................ 14 Den övergripande utvecklingen i EU och det svenska EU- ordförandeskapet ........................................................................................ 14 Skrivelserna ............................................................................................ 14 Motionen ................................................................................................. 14 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 14 Utskottets överväganden ......................................................................... 17 Utvidgningsprocessen ................................................................................... 20 Skrivelserna ............................................................................................ 20 Motionerna .............................................................................................. 21 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 21 Utskottets överväganden ......................................................................... 22 EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik samt bilaterala och regionala förbindelser ................................................................................ 24 Skrivelserna ............................................................................................ 24 Motionerna .............................................................................................. 25 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 27 Utskottets överväganden ......................................................................... 27 Ekonomiska och finansiella frågor ............................................................... 32 Skrivelserna ............................................................................................ 32 Motionerna .............................................................................................. 33 Finansutskottets yttrande ........................................................................ 34 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 35 Utskottets överväganden ......................................................................... 35 Rättsliga och inrikes frågor ........................................................................... 43 Skrivelserna ............................................................................................ 43 Motionerna .............................................................................................. 44 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 44 Utskottets överväganden ......................................................................... 45 Sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård ................................... 46 Skrivelsen ................................................................................................ 46 Motionerna .............................................................................................. 47 Socialutskottets yttrande ......................................................................... 48 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 49 Utskottets överväganden ......................................................................... 49 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering ................................................ 53 Skrivelsen ................................................................................................ 53 Motionerna .............................................................................................. 53 Utskottets överväganden ......................................................................... 54 Energi ............................................................................................................ 56 3 2009/10:UU10 Skrivelsen ................................................................................................ 56 Motionerna .............................................................................................. 57 Utskottets överväganden ......................................................................... 57 Jordbrukspolitik ............................................................................................ 59 Skrivelsen ................................................................................................ 59 Motionerna .............................................................................................. 59 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 59 Utskottets överväganden ......................................................................... 60 Miljö- och klimatutmaningen ....................................................................... 60 Skrivelserna ............................................................................................ 60 Motionerna .............................................................................................. 61 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 61 Utskottets överväganden ......................................................................... 62 EU:s institutioner m.m. ................................................................................. 63 Skrivelserna ............................................................................................ 63 Motionerna .............................................................................................. 64 EU-nämndens yttrande ........................................................................... 65 Utskottets överväganden ......................................................................... 65 Reservationer ...............................................................................................