INFORME FINAL PROYECTO “DERECHO PENAL DEL ENEMIGO Y LA CRIMINALIZACION DE LAS DEMANDAS MAPUCHE” INV. RESPONSABLE PROFA. DRA. MYRNA VILLEGAS DÍAZ EQUIPO DE INVESTIGACIÓN. PROFA. PATRICIA ALBORNOZ. DERECHOS HUMANOS ANGÉLICA PIZARRO. PSICÓLOGA FELIPE DÍAZ A. PSICÓLOGO BEATRIZ SANDOVAL. TESISTA ANTROPOLOGÍA. Santiago, 31 de octubre de 2008 Información institucional Nombre institución: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Universidad Central Representante legal: Angela Cattan Atala Domicilio: Lord Cochrane 417. Stgo. Centro Teléfono: 5826306/ 094346972 Responsable proyecto: Prof. Dra. Myrna Villegas Díaz 2 ABSTRACT El informe que se presenta entrega los resultados del proyecto de investigación “Derecho Penal del enemigo y la criminalización de las demandas mapuche”. Su objetivo central ha sido comprender las formas que asume el biopoder del Estado respecto de las demandas territoriales mapuche, interviniendo en las comunidades a través del control social, y reaccionando en contra de las “resistencias” a través del control punitivo. Tratándose de este último se examina el control penal que actualmente asume una forma expansionista y se concreta a través del derecho penal del enemigo. La investigación tiene un carácter multidisciplinario que abarca aspectos de derecho penal, derechos humanos, criminología, psicología y antropología. Se ha articulado desde los conceptos de control social y control punitivo, biopolitica y biopoder, derecho penal simbólico, punitivismo y derecho penal del enemigo y examina los efectos psicosociales del derecho penal del enemigo y la violencia policial en algunas comunidades mapuche de la IX Región. La metodología empleada combina aspectos teóricos y empíricos, empleando fuentes documentales (bibliográficas, legislativas, jurisprudenciales) y metodologias cualitativas, en las que se privilegia la recolección de datos en terreno rescatando la voz de los propios actores del conflicto. &&& The report that present us give the results of the research project called “Penal Rights of the Enemy and the Criminalization of Mapuche Petitions”. The main goal is to understand the diverse forms that the biopower of the State assumes respect to the territorial petitions, interfering the communities through the social controls and reactioning against the “resistances” through the punitive control. In relation these last one examine us the penal control at present assumes an expansionist form and its concret through the penal right of the enemy. The research has a multidisciplinary characteristic that include aspects from the penal right, the human rights, the criminology, the psychology and anthropology. It is articulated from the concepts of social control, biopolitics and biopower, symbolic penal right, punitiveness, and penal right of the enemy. Also it examines the psychosocial effects of the penal right of the enemy and the police violence in the some Mapuche communities of the IX Region The methodology was used combine theoricals aspects and empirical aspects, employing documental fountains (bibliographicals, legislatives, jurisprudentials fountains) and qualitative methodologies, where privileges the recollection of data at field to rescueing the actors‟ voice in the conflict. 3 INDICE PRESENTACIÓN_________________________________________________11 I. EL PROBLEMA______________________________________________12 II. HALLAZGOS________________________________________________20 PARTE I CONSIDERACIONES HISTÓRICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES SOBRE LA CUESTIÓN MAPUCHE __________________________ 21 CAPITULO I CONSIDERACIONES SOCIALES, POLÍTICAS E HISTÓRICAS SOBRE LAS DEMANDAS DE TIERRAS DEL PUEBLO MAPUCHE EN CHILE I. REIVINDICACIONES INDÍGENAS Y DERECHOS TERRITORIALES ______ 22 1. Algunas consideraciones sobre los pueblos indígenas hoy.______________ 22 2. Discursos y demandas actuales de los pueblos indígenas _______________ 22 3. Derechos territoriales____________________________________________ 25 4. Definición de territorio____________________________________________ 26 5. Caracterización de los derechos territoriales en la regulación internacional___27 6. Instrucciones de organismos internacionales sobre derechos territoriales ___ 29 BID_______________________________________________________ 29 PNUD_____________________________________________________ 31 II. CAUSA Y ORIGEN DE ESTAS DEMANDAS DE TIERRAS DEL PUEBLO MAPUCHE EN CHILE.__________________________________32 1. Algunas consideraciones previas sobre el pueblo mapuche y sus características generales________________________________________ 32 2. Legislación y regulación del pueblo mapuche_________________________ 35 2.1 Regulación histórica del pueblo mapuche______________________ 35 2.2 Iniciativas legales posteriores________________________________37 2.3 Actual regulación sobre pueblos indígenas y tierras_______________38 3. Actual institucionalización promovida________________________________ 39 3.1 Conadi__________________________________________________40 3.2 Programa Orígenes_____________________________________________41 4 4. Movimiento mapuche en Chile_____________________________________ 42 4.1 Periodo pre- post dictadura ´70-´80___________________________ 42 4.2.Organizaciones en la actualidad. Improntas del discurso: territorio y autodeterminación___________________________________44 III. COMUNIDADES- DEMANDAS TERRITORIALES Y DE AUTONOMÍA- ACTORES INVOLUCRADOS____________________________ 47 1.¿Es correcto hablar de un conflicto mapuche en la actualidad?____________ 47 2. Relación entre Estado y pueblo mapuche hoy._________________________49 2.1 Antecedentes de diálogo___________________________________ 49 2.2 Estado y políticas públicas de aplicación en las comunidades______ 53 2.3 Problemáticas generales en materia de tierras indígenas__________ 57 2.4 Problemáticas sobre políticas de tierras________________________60 3. Relación entre Empresas y comunidades mapuche_____________________62 3.1Caso Forestal Mininco: ¿buena vecindad para evitar conflictos?__________ 62 3.2Bosques Cautín: mapuche, socio forestal____________________________ 68 4. Particulares y comunidades mapuche________________________________68 PARTE 2 ALGUNOS ELEMENTOS TEORICOS PARA LA COMPRENSIÓN DEL TRATAMIENTO DEL ESTADO A LA CUESTIÓN MAPUCHE_______________70 CAPÍTULO II BIOPOLÍTICA, CONTROL SOCIAL Y CONTROL PUNITIVO EN LA CUESTIÓN MAPUCHE_______________________________________71 I. BIOPOLÍTICA Y BIOPODER______________________________________71 1. Consideraciones generales______________________________________71 2. Derecho de muerte y poder sobre la Vida.__________________________ 72 3. Biopolítica: El concepto contemporáneo__________________________ 73 4. Gubernamentalidad___________________________________________ 73 5. Liberalismo__________________________________________________ 75 6. La Nuda Vida_________________________________________________76 7. Biopolítica y la producción de muerte______________________________ 77 8. Biopolítica, Disciplinas y Sistemas de Control_______________________ 79 5 II. CONTROL SOCIAL Y CONTROL PUNITIVO _________________________81 1. Aproximación al concepto de control social___________________________ 81 2. Doctrinas Mayoritarias sobre el control social: Control Social de Acción y Control Social de Reacción __________________________________________83 3. Doctrinas Minoritarias: Control Social y Control Punitivo__________________86 4. Toma de postura: concepto operacional de control social y de control penal.__________________________________________________ 88 5. Las políticas penales en los Estados neo-liberales: censura social hacia los enemigos del orden establecido______________________________ 90 III. BIOPOLÍTICA, CONTROL SOCIAL Y CUESTIÓN MAPUCHE___________ 92 IV. CONTROL PUNITIVO Y CUESTIÒN MAPUCHE Antecedentes generales respecto de la legislación penal aplicada en el período comprendido entre 1991 y 2008___________________________ 97 1. Primeros gobiernos de la concertación (1991- 2000): La ley 12.927, sobre Seguridad del Estado________________________98 2. Gobierno de Lagos (2000-2006): Aplicación de la ley 18.314, sobre conductas terroristas____________________________________102 2.1. Antecedentes político- históricos de la ley 18.314 y el concepto de terrorismo____________________________________103 2.2. Principales delitos de terrorismo por los que se ha juzgado a personas mapuche_________________________________ 105 2.3. La restricción de garantías procesales en la ley 18.314__________ 107 3. Gobierno de Michelle Bachelet (2006 a la fecha): La aplicación de la ley penal común y el expansionismo________________________107 CAPITULO III EL CONTROL PENAL A TRAVÉS DEL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO__110 I. Expansionismo, sociedad del riesgo y tercera velocidad en el ordenamiento jurídico penal. El derecho penal del enemigo___ 110 II. Fundamentos del Derecho Penal del Enemigo__________________114 III. Sobre el Concepto Normativo de Persona y el Concepto de Enemigo____________________________________________ _119 IV. Formas de combate al enemigo: De la Doctrina de Seguridad Nacional al Derecho Penal del enemigo_______________________ 121 1. Origen de la Doctrina de Seguridad Nacional y factores sociados________________________________________________122 6 2. El Caso Scilingo como paradigma de la DSN_________________124 3 La Doctrina de Seguridad Nacional en Chile__________________126 4. La simbiosis entre el Derecho Penal del Enemigo y la Doctrina de Seguridad Nacional_______________________ 126 5. Las formas de combate modernas: la doctrina