DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA WARMIŃSKO-MAZURSKIEGO Olsztyn, dnia 31 marca 2016 r. Poz. 1475 UCHWAŁA NR XVIII/147/2016 RADY POWIATU W NOWYM MIEŚCIE LUBAWSKIM z dnia 23 marca 2016 r. uchwalenia „ Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Nowomiejskiego. Na podstawie art.12 pkt. 11 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm.) oraz w związku z art. 9 ust. 2 i ust. 3, art.12 ust. 1 i ust. 2, art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (tj.Dz. U. z 2015 r., poz. 1440) - Rada Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim uchwala, co następuje: § 1. Uchwala się ,,Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Nowomiejskiego stanowiący załącznik do niniejszej uchwały. § 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim. § 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko- Mazurskiego. Przewodniczący Rady Powiatu Kazimierz Wiśniewski Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego – 2 – Poz. 1475 _______________________________________________________________________________________________________________ Załącznik do Uchwały Nr XVIII/147/2016 Rady Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim z dnia 23 marca 2016 r. STAROSTWO POWIATOWE W NOWYM MIEŚCIE LUBAWSKIM WYDZIAŁ KOMUNIKACJI I TRANSPORTU PLAN ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO DLA POWIATU NOWOMIEJSKIEGO (PLAN TRANSPORTOWY) Opracowali: Daniela Block Wojciech Bober NOWE MIASTO LUBAWSKIE 2016r. Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego – 3 – Poz. 1475 _______________________________________________________________________________________________________________ I CZĘŚĆ TEKSTOWA 1.1 Czym jest plan transportowy …………………………………….………………… 2 1.2 Cel opracowania planu …..………………………………………..…………………. 3 1.3 Słownik pojęć używanych w planie ....…………………………..………………… 4 1.4 Transport publiczny i jego problemy ..………………………….………………… 5 1.5 Sieć komunikacyjno-drogowa na terenie powiatu …..…….…………………. 6 1.6 Komunikacja indywidualna ……………….……………………...……………….. 10 1.7 Położenie geograficzne obsługiwanego obszaru …..………………………….. 10 1.8 Przemysł, demografia i bezrobocie ………..……………………..……………….. 11 1.9 Gospodarka (rynek pracy – finanse publiczne) .………………................... 12 1.10 Sieć komunikacyjna powiatu nowomiejskiego ..…………….,……………….. 13 1.11 Przewidywane finansowanie usług przewozowych ..……….………………… 16 1.12 Preferencje dotyczące wyboru środków transportowych ..………………… 17 1.13 Zasady organizacji rynku przewozów ..…………………………………………… 27 1.14 Standard usług przewozowych ….………………………………….................... 28 1.15 Wybór operatora publicznego transportu zbiorowego ..………………….... 30 1.16 Organizacja systemu informacji dla pasażera ………………………………….. 30 1.17 Kierunki rozwoju publicznego transportu zbiorowego ..…………………… 36 II CZĘŚĆ GRAFICZNA 2.1 Plan sieci komunikacyjnej powiatu nowomiejskiego Załączniki: Uchwała Nr XXXVI/293/2013 Rady Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim z dnia 21 lutego 2013r. W sprawie określenia przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Powiat Nowomiejski oraz warunków i zasad korzystania z tych przystanków.............................................................................................. 27 Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego – 4 – Poz. 1475 _______________________________________________________________________________________________________________ 1.1 Czym jest plan transportowy? Zgodnie z zapisami prawa, organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w zależności od zasięgu przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat (miasto na prawach powiatu), związek powiatów, województwo lub minister właściwy do spraw transportu. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (j.t. Dz.U z 2015 poz. 1440) (zwana dalej Ustawą) powierza organizatorowi do wykonania trzy zadania (art.8): 1. planowanie rozwoju transportu, 2. organizowanie publicznego transportu zbiorowego, 3. zarządzanie publicznym transportem zbiorowym. O skutecznym wykonywaniu pozostałych funkcji przesądza prawidłowa realizacja zadania planowania rozwoju transportu w formie planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (plan transportowy). Ustawa nakłada obowiązek opracowania planu transportowego na niektórych organizatorów. W przypadku planowanego organizowania przewozów o charakterze użyteczności publicznej, obowiązek opracowania planu ma: 1. Gmina: a. licząca, co najmniej 50 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w gminnych przewozach pasażerskich, b. której powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między gminami, których obszar liczy łącznie, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 2. Związek międzygminny obejmujący obszar liczący, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze gmin tworzących związek międzygminny; 3. Powiat: a. liczący, co najmniej 80 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w powiatowych przewozach pasażerskich, b. któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między powiatami, których obszar liczy łącznie, co najmniej 120 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 4. Związek powiatów obejmujący obszar liczący, co najmniej 120 000 mieszkańców - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze powiatów tworzących związek powiatów; 5. Województwo: a. w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewódzkich przewozach pasażerskich, b. któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między województwami właściwymi ze względu na planowany przebieg linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 6. Minister właściwy do spraw transportu - w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym. Gminy, związki międzygminne i powiaty o mniejszej liczbie mieszkańców, niż podano powyżej, mogą, ale nie muszą opracowywać planów transportowych. Opracowanie planu transportowego w znaczący sposób ułatwia planowanie organizowanie i funkcjonowanie regularnego przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym realizowanym na terenie powiatu. Plan transportowy uchwalony w gminie, powiecie, województwie jest aktem prawa miejscowego, co oznacza, że podlega kontroli w trybie przewidzianym dla tych aktów. Pomiędzy planami transportowymi opracowanymi przez różnych organizatorów zachodzą oczywiste związki, które muszą być uwzględnione w procedurze przygotowywania planów: W pierwszej kolejności plan transportowy powinien opracować minister właściwy do spraw transportu. Marszałek województwa opracowuje plan transportowy dla swojego obszaru uwzględniając ogłoszony plan transportowy ministra. Opracowując plan transportowy dla powiatu (lub związku powiatów) uwzględnia się plan transportowy opracowany i ogłoszony przez marszałka. Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego – 5 – Poz. 1475 _______________________________________________________________________________________________________________ Wójt, burmistrz, prezydent miasta lub zarząd związku międzygminnego, opracowując plan transportowy dla swojego obszaru, będą zobowiązani do uwzględnienia planu transportowego opracowanego i ogłoszonego przez starostę lub marszałka województwa. Taka regulacja prawna art. 11 ust. 1 Ustawy ma na celu uporządkowanie działań i zapewnienie kontynuacji rozwiązań w planach transportowych niższego szczebla administracji. W praktyce powoduje jednak, że plan transportowy opracowywany na najniższym poziomie, o ile nie zostaną wcześniej opublikowane plany ministra, marszałka województwa może wymagać aktualizacji po opublikowaniu planów transportowych administracji wyższego szczebla. Istnieje również możliwość koordynacji działań organizatorów różnych szczebli, tj. równoległego działania w trakcie projektowania planów, które są wykładane do wglądu we właściwych urzędach w wersji wstępnej przez organizatorów (art. 10 ust. 1 Ustawy), zwłaszcza, że projekty planów muszą być uzgadniane z sąsiednimi jednostkami samorządu terytorialnego tego samego szczebla (art. 13 ust. 2). 1.2 Cel opracowania planu Podstawowym celem opracowania planu transportowego jest poprawa jakości systemu transportowego i jego rozwój zgodny z zasadami zrównoważonego rozwoju. Jakość systemu transportowego będzie bowiem decydującym czynnikiem, warunkującym jakość życia mieszkańców i rozwój gospodarczy obszaru objętego planem transportowym. Stosowanie zasady zrównoważonego rozwoju będzie zapewniało równowagę między aspektami społecznymi, gospodarczymi, przestrzennymi oraz ochrony środowiska. Plan Transportowy opracowany został w oparciu o przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (j.t Dz. U. z 2015 r. poz. 1440) oraz w oparciu o przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 12 ust. 5 ww. ustawy (Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 maja 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. nr 117, poz. 684). W wyniku przeprowadzonych analiz,