COMISION NACIONAL DE LA COMPETENCIA RESOLUCIÓN (Expte. S/0047/08, Televenta) CONSEJO D. Luis Berenguer Fuster, Presidente Da. Pilar Sánchez Núñez, Vicepresidenta D. Julio Costas Comesaña, Consejero Da. Ma. Jesús González López, Consejera Da Inmaculada Gutiérrez Carrizo, Consejera En Madrid, a 24 de octubre de 2011. El Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia, con la composición arriba expresada, y siendo Ponente el Consejero D. Julio Costas Comesaña, ha dictado esta Resolución en el expediente sancionador S/0047/08 Televenta, incoado por la Dirección de Investigación a instancia de EUROPEAN HOME SHOPPING SL contra EL CORTE INGLÉS SA y sus sociedades participadas PUBLIECI TELEVISIÓN SA y CANAL CLUB DE DISTRIBUCIÓN DE OCIO Y CULTURA SA; SOGECABLE SA (Actualmente denominada PRISA TELEVISIÓN SAU) y sus participadas SOGECABLE MEDIA SL, CANAL SATÉLITE DIGITAL SL; GESTEVISIÓN TELECINCO SA (actualmente denominada MEDIASET ESPAÑA COMUNICACIÓN SA) y sus sociedades participadas PUBLIMEDIA GESTIÓN SA y PUBLIESPAÑA SA; y VEO TELEVISIÓN SA por supuestas prácticas de acaparamiento de espacios televisivos dedicados a la televenta prohibidas en los artículos 1 y 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. ANTECEDENTES 1. Con fecha 7 de febrero de 2008 tuvo entrada en la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) denuncia de EUROPEAN HOME SHOPPING S.L. (EHS), contra EL CORTE INGLÉS, S.A. (ECI) y sus entidades participadas LA TIENDA EN CASA, S.A., PUBLIECI TELEVISIÓN, S.A. y CANAL CLUB DE DISTRIBUCIÓN DE OCIO Y CULTURA, S.A., todas ellas dedicadas total o parcialmente a la actividad de televenta en el mercado español, por supuestas prácticas restrictivas de la competencia, consistentes en una vulneración de los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y de los artículos 1 y 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), cuyo objetivo sería el acaparamiento de los canales de 24 1 COMISION NACIONAL DE LA COMPETENCIA horas de televenta y la expulsión del resto de competidores del mercado de prestación de servicios de televenta (folios 1 a 147). A la vista de la documentación aportada, la Dirección de Investigación (DI) de la CNC inició una información reservada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 49.2 de la LDC, con el número de expediente S/0047/08. 2. Con fecha 9 de febrero de 2010, sobre la base de la información reservada realizada, de conformidad con lo establecido en el artículo 49.1 de la LDC, la DI acordó la incoación de expediente sancionador contra ECI, por existir indicios racionales de la comisión de una infracción del artículo 2 de la LDC, mediante un abuso de posición de dominio en el mercado interactivo de televenta en España a través del acaparamiento de la capacidad de emisión que restringe la entrada y expansión de terceros competidores, y contra ECI, PUBLIECI TELEVISIÓN, SA, CANAL CLUB DE DISTRIBUCIÓN DE OCIO Y CULTURA, SA, SOGECABLE, SA, GESTEVISIÓN TELECINCO, SA, PUBLIMEDIA GESTIÓN, SA y VEO TELEVISIÓN, SA por existencia de indicios racionales de vulneración del artículo 1 de la LDC, al haber firmado diversos acuerdos que pudieran contribuir, de forma directa o indirecta, a que se produzca el acaparamiento de esa capacidad de emisión de televenta (folios 990 y 991). Este expediente quedó registrado con el número S/0047/08, al que se incorporó lo actuado en la información reservada, y en el acuerdo de incoación se acordó reconocer a EHS la condición de interesada en el expediente de referencia. Con fecha 4 de marzo de 2010 se recibió escrito de TELEFÓNICA DE ESPAÑA, SAU solicitando que se le considerase como parte interesada en el expediente (folio 1390). La DI le reconoció la condición de interesado mediante Acuerdo de 5 de marzo de 2010. Por Acuerdo 26 de noviembre de 2010, la DI acordó ampliar las actuaciones del presente expediente a las sociedades PUBLIESPAÑA, SA, SOGECABLE MEDIA, SL y CANAL SATÉLITE DIGITAL, SL (CSD, que fue absorbida por DTS DISTRUBUIDORA DE TELEVISIÓN DIGITAL SA).. 3. De acuerdo con lo previsto en el artículo 50.3 de la LDC, la DI notificó a las partes versión no confidencial del Pliego de Concreción de Hechos (PCH) de fecha 1 de noviembre de 2010. Las partes presentaron las alegaciones al PCH que tuvieron por conveniente y propusieron las pruebas que consideraron pertinentes. Con fecha 3 de diciembre de 2010, la DI solicitó a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información el Informe preceptivo y no vinculante al que hace referencia el art. 17.2.d) de la LDC, que se recibió el día 20 siguiente. 2 COMISION NACIONAL DE LA COMPETENCIA 4. El 30 de diciembre de 2010 VEO y el 5 de enero de 2011 ECI, PUBLIECI y CANAL CLUB solicitaron la apertura de un procedimiento de terminación convencional, que con fecha 11 de enero de 2011 la DI acordó no iniciar. 5. Conforme a lo previsto en el artículo 33.1 del Real Decreto de 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia (RDC), el 7 de febrero de 2011 la DI acordó el cierre de la fase de instrucción del expediente, acuerdo que fue notificado a los interesados. 6. De acuerdo con lo previsto en el artículo 50.4 de la LDC, con fecha 8 de febrero de 2011 la DI acordó y notificó a las partes la Propuesta de Resolución (PR) dándoles plazo para que formularan las alegaciones que tuvieran por convenientes. Han presentado alegaciones ECI (El Corte Inglés SA, Publieci Televisión SA y Canal Club de Distribución de Ocio y Cultura SA), SOGECABLE (Sogecable SAU, Canal Satélite Digital SL y Sogecable Media SL), TELECINCO (Gestevisión Telecinco SA, Publimedia Gestión SA y Publiespaña SA.). 7. En cumplimiento de lo previsto en los artículos 50.5 de la LDC y 34.2 del RDC, con fecha 28 de febrero de 2011 la DI elevó a este Consejo el Informe y Propuesta de Resolución junto con el expediente y las alegaciones recibidas de las partes. En la PR la DI propone a este Consejo: 1. Que se acuerde el sobreseimiento parcial del expediente de referencia en relación con la posible infracción del artículo 2 de la LDC por parte de El Corte Inglés, S.A., pues esta Dirección de Investigación no ha constatado la existencia de un abuso de posición de dominio por parte de El Corte Inglés, S.A, en la medida en que su acaparamiento de la capacidad de emisión televisiva de espacios de televenta de Sogecable, S.A., Gestevisión Telecinco, S.A. y Veo Televisión, S.A., derivado de los acuerdos directos e indirectos del El Corte Inglés, S.A. con estos operadores, no permite acreditar por sí mismo la existencia de una exclusión real y efectiva de los competidores de El Corte Inglés, S.A., pues estos competidores han contado con alternativas de emisión de espacios televisivos de televenta, tanto a nivel nacional, como autonómico y local. 2. Que se declare que los contratos firmados directa o indirectamente entre El Corte Inglés, S.A., Sogecable, S.A., Canal Satélite Digital, S.L., Sogecable Media, S.L. y Canal Club de Distribución de Ocio y Cultura, S.A. suponen una vulneración del artículo 1 de la LDC, en la medida en que a través de la constitución de la empresa en participación Canal Club de Distribución de Ocio y Cultura, S.A. y los distintos contratos firmados, se ha procedido a: 3 COMISION NACIONAL DE LA COMPETENCIA • Limitar el acceso a favor de El Corte Inglés, S.A. y Canal Club de Distribución de Ocio y Cultura, S.A. del espacio para la emisión de televenta en la plataforma de televisión de pago Digital +. • Limitar el acceso de terceros operadores a un canal de televenta de 24 horas en TDT nacional de Sogecable, S.A., así como a los espacios de televenta en los canales de televisión en abierto generalistas de Sogecable, S.A., mediante diversos acuerdos no escritos. Por ello, se propone que se declare responsables de las infracciones descritas en este punto a El Corte Inglés, S.A., Sogecable, S.A., Canal Satélite Digital, S.L., Sogecable Media, S.L., Canal Club de distribución de Ocio y Cultura, S.A. 3. Que se declare que los contratos firmados directa o indirectamente entre El Corte Inglés, S.A., Gestevisión Telecinco, S.A., Publiespaña, S.A., Publiemedia Gestión, S.A. U. y Publieci Televisión, S.A. son contrarios al artículo 1 de la LDC en la medida en que mediante la creación de la empresa en participación Publieci Televisión, S.A. y los distintos contratos firmados, se ha procedido a: • Limitar el acceso a favor de El Corte Inglés, S.A. y Publieci Televisión, S.A. de los espacios de televenta en el canal de televisión en abierto Telecinco. • Limitar el acceso de terceros operadores a un canal de televenta de 24 horas en TDT nacional de Gestevisión Telecinco, S.A. Por ello, se propone que se declare responsables de las infracciones descritas en este punto a El Corte Inglés, S.A., Gestevisión Telecinco S.A., Publiespaña, S.A., Publiemedia Gestión, S.A. U. y Publieci Televisión, S.A. 4. Que se declare que los contratos firmados entre El Corte Inglés, S.A. y Veo Televisión, S.A. han infringido el artículo 1 de la LDC, como consecuencia de los acuerdos para: • Limitar el acceso de operadores distintos a El Corte Inglés, S.A. a la emisión de espacios de televenta en los canales generalistas operados por Veo Televisión, S.A., al haberse reservado a favor de El Corte Inglés, S.A.