ACTA UNIVERSITATIS STOCKHOLMIENSIS Stockholm Studies in Economic History 60 Från arbetsstatistik till konjunktur- översikt: arbetarfrågan och etablerandet av en statlig konjunkturbevakning i Sverige 1893-1914 Sven Hellroth © Sven Hellroth och Acta Universitatis Stockholmiensis 2011 ISSN 0346-8305 ISBN 978-91-86071-78-3 Tryck: Universitetsservice US-AB, Stockholm 2011 Distributör: eddy.se ab Omslagsbild: Alfred de Foville, Eléments caractéristique nationale (beskuren), Journal de la société de statistique de Paris, (1888):5, p 248. Tillägnas arkiv- och biblio- tekspersonal Innehåll Kapitel 1 Inledning....................................................................................12 1.1 Inledning och syfte.............................................................................................12 1.2 Frågeställningar och avgränsningar ...............................................................13 1.3 Avhandlingens bidrag till forskningen............................................................14 1.4 Ansats, metod och begrepp .............................................................................18 1.5 Källmaterialet ......................................................................................................28 1.6 Avhandlingens disposition ................................................................................33 Kapitel 2 Konjunkturbevakningen och den offentliga statistiken: en översikt........................................................................................................35 2.1 Inledning ..............................................................................................................35 2.2 Svensk ekonomi 1880-1913 ............................................................................36 2.2.1 1907 års kris och behovet av framförhållning i den offentliga produktionen .........................................................................................................40 2.3 Riksdagens sammansättning ...........................................................................43 2.4 Konjunkturbevakningens inspirerationskällor: arbetsstatistiken och de ekonomiska barometrarna.......................................................................................44 2.5 Kommerskollegium och SCB ............................................................................48 2.6 Den officiella statistikens institutionella förändring....................................54 2.6.1 Behovet av snabbpublicering och gemensam publiceringsform .....57 2.7 Sammanfattning .................................................................................................61 Del I Tillkomsten av bevakningen av läget på arbetsmarknaden 1893-1913 ..................................................................................................64 Kapitel 3 Förhistorien 1893-1903: arbetsstatistiken och de kommunala arbetsförmedlingarna.........................................................65 3.1 Inledning ..............................................................................................................65 3.2 Förslag på en offentlig arbetsstatistik............................................................66 3.2.1 1894 års utlåtande om en offentlig arbetsstatistik............................75 3.2.2 KAA:s tillkomst 1902 ................................................................................80 3.3 De kommunala arbetsförmedlingarnas statistik..........................................82 3.4 Sammanfattning och diskussion .....................................................................84 Kapitel 4 1903-1907: upptakten till en bevakning av arbetsmarknaden ......................................................................................87 4.1 Inledning ..............................................................................................................87 4.2 Den organisatoriska och administrativa utvecklingen 1903-1907 ..........88 4.3 Arbetsstatistikens uppläggning .......................................................................91 4.4 Metoderna för ombudens insamling av primärmaterial .............................94 4.4.1 Ombudens rapportering över ställningen på arbetsmarknaden .....99 4.4.2 Anslagsökningen inför 1906..................................................................106 4.4.3 Rapporteringen 1906-1907...................................................................108 4.5 Arbetsförmedlingarna och KAA......................................................................109 4.5.1 Arbetsförmedlingens rapportering av sysselsättningsläget ...........112 4.6 KAA och samordningen av den kommunala arbetsförmedlingen ..........116 4.7 Sammanfattning och diskussion ...................................................................124 Kapitel 5 1908-1913: mot en konsolidering av arbetsmarknadsbevakningen................................................................129 5.1 Inledning ............................................................................................................129 5.2 KAA och 1907 års kris .....................................................................................130 5.2.1 KAA:s anslagsframställning inför 1909 ..............................................132 5.2.2 KAA och arbetsmarknadslägets utveckling under 1908 .................136 5.2.3 Utredningen av arbetslösheten 1908..................................................143 5.3 Bevakningen fram till Socialstyrelsens tillkomst .......................................150 5.3.1 Arbetsförmedlingens bevakning 1909-1913 .....................................151 5.3.2 Ombudens rapportering: en ny enkät och en förändrad bevakning ...............................................................................................................................153 5.3.3 Bevakningen under Socialstyrelsen 1913 ..........................................161 5.4 Sammanfattning KAA 1908-1913 .................................................................163 Del II Från krisbarometer till konjunkturöversikt 1910-1914 .......167 Kapitel 6 Förspelet till krisbarometern................................................168 6.1 Inledning ............................................................................................................168 6.2 Omfördelningsarbeten och behovet av framförhållning i den offentliga produktionen.............................................................................................................169 6.3 Palmstierna och stadskommunerna .............................................................182 6.3.1 Det stadskommunala spåret.................................................................183 6.3.2 1909 års interpellationsdebatt: embryot till en krisbarometer.....188 6.3.3 Den statistiska kontexten: det franska spåret..................................190 6.4 Sammanfattning och diskussion ...................................................................195 Kapitel 7 Palmstiernas projekt: krisbarometern 1910-1912 .........197 7.1 Inledning ............................................................................................................197 7.2 Krisbarometern inför riksdagen 1910-1912 ...............................................198 7.2.1 KAA och krisbarometerförslaget ..........................................................208 7.2.2 Krisbarometern i riksdagen 1911 ........................................................210 7.2.3 Förslagets mottagande...........................................................................213 7.3 Krisbarometern i riksdagen 1912 .................................................................222 7.3.1 Krisbarometern – utredning eller inte ................................................227 7.4 Cassel, arbetslöshetsfrågan och krisbarometern ......................................233 7.5 Statistiska föreningen och krisbarometern.................................................235 7.6 Sammanfattning och diskussion ...................................................................236 Kapitel 8 Från krisbarometer till konjunkturöversikt 1912-1914 .241 8.1 Inledning ............................................................................................................241 8.2 Krisbarometern utreds ....................................................................................242 8.2.1 Kommersiella Meddelandens tillkomst 1912-1913 ..........................247 8.2.2 Krisbarometerns innehåll.......................................................................250 8.3 Krisbarometerprojektet under lupp..............................................................257 8.3.1 Pressen och krisbarometern .................................................................257 8.3.2 Sven Brisman och krisbarometern ......................................................258 8.3.3 Gustav Cassel och krisbarometern......................................................260 8.3.4 Krisbarometern och planläggningen av offentliga arbeten ............262 8.4 Krisbarometern i Kommersiella meddelanden ...........................................265 8.5 Utvecklingen av barometrarna – en kort utblick.......................................270 8.6 Sammanfattning och diskussion ...................................................................273 Kapitel 9 Sammanfattning och diskussion.........................................277 9.1 Sammanfattning ...............................................................................................277 9.2 Bevakningen av arbetsmarknaden och konjunkturöversikten