Kaag en Braassem Buitengebied West bestemmingsplan rboi adviseurs ruimtelijke ordening Kaag en Braassem Buitengebied West bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO.1884.BPBUITENGEBIEDWEST- OW01 31-05-2012 voorontwerp projectnummer: 31-01-2013 ontwerp vastgesteld 188400.15941.00 opdrachtleider: ing M. den Boer-Kolbeek RBOI - Rotterdam bv Delftseplein 27b Postbus 150 gecertificeerd door Lloyd’s 3000 AD Rotterdam conform ISO 9001: 2000 aangesloten bij: telefoon (010) 201 85 55 R.008/04 E-mail: [email protected] © RBOI-Rotterdam bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder toestemming van RBOI-Rotterdam bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd. toelichting Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 3 1.1 Inleiding 3 1.2 Ligging plangebied 3 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 4 1.4 Leeswijzer 5 Hoofdstuk 2 Waar gaat het over? 7 2.1 Inleiding 7 2.2 Landschap 7 2.3 Cultuurhistorie 10 2.4 Natuur 14 2.5 Functionele beschrijving 16 Hoofdstuk 3 Welk beleid geldt er? 21 3.1 Inleiding 21 3.2 Gemeentelijk beleid 22 3.3 Provinciaal en regionaal beleid 29 3.4 Gemeentelijk sectoraal beleid 38 Hoofdstuk 4 Welke keuzes maken we? 41 4.1 Inleiding 41 4.2 Agrarische sector 41 4.3 Wonen 47 4.4 Recreatie 48 4.5 Niet-agrarische bedrijven 48 4.6 Bescherming waarden 49 4.7 Beeldkwaliteit 51 4.8 Beleidsuitwerking op onderdelen 53 4.9 Vertaling overig beleid 59 Hoofdstuk 5 Onderzoeken 65 5.1 Inleiding 65 5.2 Ecologie 65 5.3 Milieu 69 5.4 Verkeer 82 5.5 Water 83 2 Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 91 6.1 Inleiding 91 6.2 Bestemmingen 91 6.3 Opzet 92 6.4 Artikelsgewijze toelichting op de planregels 92 Bijlagen Bijlage 1 Monumentenlijst Bijlage 2 Bedrijvenlijst Bijlage 3 Toelichting op de aanpak van milieuzonering met behulp van de 'standaard Staat van Bedrijfsactiviteiten' Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Inleiding Ondanks de ogenschijnlijke conserverende opgave voor het opstellen van het bestemmingsplan Buitengebied Kaag en Braassem West, waarbij het beleid van het bestemmingsplan Buitengebied Jacobswoude als uitgangspunt dient, moet er wel aandacht zijn voor de actualisatie van dat beleid en voor nieuwe thema's die voortkomen uit onder andere de provinciale structuurvisie en verordening en nog vast te stellen gemeentelijk beleid (zoals archeologiebeleid en Maatschappelijk Ruimtelijke Structuurvisie). In deze toelichting: 1. Wordt inzicht gegeven in de nog door de gemeente te maken (beleids)keuzes. Hiervoor is in eerste instantie een Nota van Uitgangspunten (augustus 2011) opgesteld waarover bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden. De Nota van Uitgangspunten (NvU) levert in combinatie met het beleid uit het bestemmingsplan Buitengebied Jacobswoude de randvoorwaarden en uitgangspunten voor het bestemmingsplan Buitengebied Kaag en Braassem West en is dus de eerst aanzet voor de toelichting van het bestemmingsplan. Kort gezegd is in de Nota van Uitgangspunten inzichtelijk gemaakt: a. op welke wijze het bestaande en nieuwe beleid in het bestemmingsplan moet worden vertaald; b. welke beleidsinhoudelijke keuzes zijn gemaakt; c. op welke wijze het beleid kan worden vertaald in regels die voldoen aan de nieuwe standaarden (SVBP2008). 2. Worden de resultaten weergegeven van de wettelijk verplichte onderzoeken voor de aspecten milieu, verkeer en wegverkeerslawaai, water en ecologie. 1.2 Ligging plangebied Op figuur 1.1 is aangegeven wat het plangebied is van het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied Kaag en Braassem West. Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 4 Figuur 1.1. Ligging plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen Momenteel gelden voor het plangebied de volgende bestemmingsplannen: Plan in Hoofdzaak 1943 (die delen waaraan goedkeuring is onthouden in Landelijk Gebied West 1988) Landelijk gebied Oost+ (raad d.d.30-03-1998, GS d.d.17-11-1998, RvS d.d.13-04-2000) Landelijk gebied West (raad d.d.17-07-2002, GS d.d.25-02-2003, RvS d.d.09-02-2004) Landelijk gebied West (raad d.d.27-06-1988, GS d.d.17-01-1989, Kroon d.d.03-06-1991) Buitengebied Woubrugge (raad d.d.02-07-1987, GS d.d.09-02-1988, Kroon d.d.05-10-1989) (die delen waaraan goedkeuring is onthouden in Landelijk gebied West 2002-2004) Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 5 Roelofarendsveen Zuid (raad d.d.25-01-1993, GS d.d. 14-09-1993) (buitendijks Braassemermeer) Oude Wetering (raad d.d.25-01-1993, GS d.d.14-09-1993, Kroon d.d.23-01-1997) (deel Braassemermeer) Rijpwetering (raad d.d.14-06-2006, GS d.d.09-01-2007) (uitsluitend agrarische bestemmingen westzijde en perceel Zuidweg 57) Parapluplan Recreatieverblijven (raad d.d.30-03-2009) (voor zover in buitengebied) Parapluplan LIB (raad d.d.11-09-2006, GS d.d.15-12-2006) Parapluplan Monumenten (raad d.d.12-02-2007, GS d.d.11-05-2007) Kaag (raad d.d. 28-09-2009) (agrarisch bouwperceel Nassaulaan 22) A4/HSL (raad d.d.31-05-2000, GS d.d.09-01-2001, RvS d.d.02-04-2002) Recreatieterrein Wijde Aa (raad d.d.12-02-2007, GS d.d.16-10-2007) Hertogspark Rijpwetering (raad d.d.27-10-2009) Ripselaan 6 (raad d.d.23-11-2009) Zuidzijderweg 33 Oud Ade (raad d.d.28-09-2009) Leidseweg 23 Oud Ade (raad d.d.14-03-2011) Zwarteweg 6 Oud Ade (raad d.d. 2012) Boekhorsterweg 10 (raad d.d. 2012) Inpassingsplan Randstad 380kV-Noordring (Minister d.d. ) Inpassingsplan Gasleiding Beverwijk-Wijngaarden (Minister d.d. ) 1.4 Leeswijzer Deze toelichting geeft in hoofdstuk 2 een ruimtelijke en functionele beschrijving van het plangebied; als achtergrond en motivering voor de te maken keuzes. In hoofdstuk 3 wordt het het actuele beleidskader (gemeentelijk, provinciaal en rijksniveau) beschreven. In hoofdstuk 4 wordt een vertaling van de beleidsuitgangspunten van het bestemmingsplan Buitengebied Jacobswoude en het overige relevante overheidsbeleid naar het plangebied van Kaag en Braassem West gegeven. Hoofdstuk 5 behandelt de resultaten van de wettelijke verplichte sectorale onderzoeken. En tenslotte bevat hoofdstuk 6 een toelichting op de juridische regeling. Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 6 Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 7 Hoofdstuk 2 Waar gaat het over? 2.1 Inleiding In deze toelichting van het bestemmingsplan Buitengebied Kaag en Braassem West is het beleid opgenomen voor dit buitengebied. Dit beleid is deels gebaseerd op het bestemmingsplan Buitengebied Jacobswoude, maar zal op onderdelen verschillen. Dit heeft ermee te maken dat sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Jacobswoude het (hoger)overheidsbeleid gewijzigd is, maar ook omdat het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied Kaag en Braassem West zijn eigen specifieke kenmerken en karakteristieken heeft. De toelichting geeft aan welke beleidsinhoudelijke keuzes zijn gemaakt of nog moeten worden gemaakt. Om deze keuzes beter te kunnen plaatsen of te motiveren, wordt in dit hoofdstuk een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. 2.2 Landschap De beschrijving van het landschap vindt in twee stappen plaats. Allereerst wordt ingegaan op de ontstaansgeschiedenis. Vervolgens wordt ingegaan op de landschappelijke hoofdstructuur van de polders en de landschapstypen die daarin te herkennen zijn. Ontginningsgeschiedenis 1200: veenstromen zoals de Oude Ade en de Zijp met daarin een aantal natuurlijke meren. 1250-1300: verbreding waterlopen en eerste bemaling met molens. Eind middeleeuwen: grote delen van het veenweidegebied werden afgegraven voor de stijgende vraag naar turf. Hierdoor ontstond in het westelijke deel van het plangebied een landschap vol plassen. 17e eeuw: begin van het droogmalen van veenplassen met verbeterde windmolens. Bij de ontginning werd een rationeel verkavelingssysteem (opstrekkende verkaveling) gehanteerd. In de oudere delen van het plangebied zijn de verkaveling en de perceelszone onregelmatiger. De drooggelegde polder ligt aanzienlijk lager dan de omringende bovenlanden. 18e en 19e eeuw: inpoldering van drooggemaakte gebieden op grote schaal. Dit nieuwe land werd rationeel verkaveld en hoofdzakelijk gebruikt voor weidebouw. Nieuwe boerderijen werden hoofdzakelijk langs de randen van de polders gesitueerd. Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 8 Landschappelijke hoofdstructuur Het plangebied is een waterrijk gebied dat deel uitmaakt van het Hollands Plassengebied en dat is gesitueerd in het Groene Hart van de Randstad. De bodem van veen heeft in dit gebied de verschijningsvorm van de plassen, droogmakerijen, de weilanden en de dorpen in grote mate bepaald. De Kagerplassen is een stelsel van 8 veenplassen verbonden via vele rietsloten en vaarten dat als watersportgebied en visgrond wordt gebruikt. De structuur van de veenpolders (Vrouwe-Vennepolder, de Roode Polder en de Blauwe Polder) in het westelijk deel van het plangebied wordt nog steeds in grote mate beïnvloed door de oude veenstromen die het gebied dooraderen. De veenpolders zijn veengebieden die niet zijn uitgeveend maar tot graslanden zijn ontgonnen. Deze veenpolders worden ook aangeduid als bovenland, in tegenstelling tot de lager gelegen droogmakerijen. Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 9 Langs de veenstromen zijn de dorpen Rijpwetering en Oud Ade ontstaan. Daartussen zijn veenpolders met een onregelmatige slagenverkaveling tot