Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon) Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Teatinos 180. Piso 12. Santiago Primera edición, noviembre de 2009 Impresión: B&B Impresores Se autoriza la reproducción parcial de este libro, siempre que se cite la fuente. ÍNDICE AGRADECIMIENTOS ...............................................................................................................................7 PRESENTACIÓN ...................................................................................................... 11 PRÓLOGO ............................................................................................................. 15 CAPÍTULO I: ANTECEDENTES HISTÓRICOS ..................................................................... 29 A. LA INTEGRACIÓN DE AMÉRICA LATINA EN EL PERÍODO 1960-1990 ........................... 29 Relaciones internacionales de posguerra ........................................................................................30 Nace la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)............................................................30 En la perspectiva de un mercado común .........................................................................................31 La participación de Chile en la Alalc................................................................................................32 Las primeras negociaciones .........................................................................................................33 Grupo Andino, sus inicios ..............................................................................................................34 El primer año del Grupo Andino .....................................................................................................37 El gobierno militar y su postura ante la integración andina ................................................................39 El retiro de Chile del Grupo Andino .................................................................................................40 Tratado de Montevideo 1980 .......................................................................................................43 B. LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES DEL GATT .........................................................................45 La Ronda Tokio ...........................................................................................................................48 Anticipos de una nueva Ronda ......................................................................................................50 La Ronda Uruguay ......................................................................................................................51 El impacto de la Ronda Uruguay en Chile ........................................................................................54 La Ronda Doha, estancada en el proteccionismo .............................................................................55 C. APERTURA UNILATERAL .............................................................................................................58 CAPÍTULO II: LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES DE CHILE EN EL PERÍODO 1990-2010 ...............................65 Programas de gobierno de la Concertación: política exterior ...............................................................67 Principales características de los acuerdos comerciales suscritos por Chile .............................................69 A. LAS NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL TRATADO DE MONTEVIDEO ................................................73 1. La reinserción de Chile en América Latina ..................................................................................73 2. Las negociaciones con Argentina ..............................................................................................75 3. Los acuerdos con México, Venezuela, Colombia y Ecuador ...........................................................78 4. Las negociaciones con Bolivia .................................................................................................92 5. Las negociaciones con el MERCOSUR: 4+1 ...............................................................................96 6. Las negociaciones con Perú ..................................................................................................118 7. Acuerdo de Complementación Económica con Cuba ..................................................................123 B. NEGOCIACIONES CON PAÍSES NO MIEMBROS DE LA ALADI ..........................................................124 1. La política de regionalismo abierto .......................................................................................124 2. Expectativas tras la Iniciativa para las Américas ......................................................................125 3. El TLC con Canadá ..............................................................................................................128 CHILE 20 AÑOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 3 4. Las negociaciones con los Estados Unidos de América ..............................................................133 5. Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica .............................................................142 6. El Tratado de Libre Comercio con Panamá ..............................................................................145 7. Unión Europea: una asociación necesaria ...............................................................................147 8. Tratado de Libre Comercio entre Chile y la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) ...............159 9. Tratado de Libre Comercio entre Chile y Turquía ......................................................................161 10. Los socios del Asia-Pacífico ..................................................................................................163 11. Corea del Sur, la entrada al Asia-Pacífico ................................................................................166 12. Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación (P-4) ..............................................................169 13. TLC Chile-China: mil trescientos millones de socios al otro lado del Pacífico ..................................171 14. El Tratado de Libre Comercio con Japón .................................................................................174 15. TLC Chile-Australia, un amplio acuerdo entre competidores.......................................................176 16. India: un acuerdo de preferencias arancelarias y las bases para un TLC .......................................179 C. LOS NUEVOS TEMAS EN LOS ACUERDOS COMERCIALES ..............................................................181 1. Los temas laborales ............................................................................................................181 2. Comercio internacional y medio ambiente ..............................................................................184 3. Acuerdos comerciales y género .............................................................................................187 CAPÍTULO III: EVOLUCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA ................................................................195 1. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES .....................................195 Los orígenes de la Direcon ...................................................................................................196 La institucionalidad tras la recuperación de la democracia .........................................................198 La Direcon hoy ..................................................................................................................204 Exitosa articulación de las negociaciones ...............................................................................205 2. LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO ..................................................................................207 Los intereses del agro .........................................................................................................210 El rol de los industriales ......................................................................................................210 La paulatina inclusión de los servicios ....................................................................................211 Una negociación emblemática ..............................................................................................212 CAPÍTULO IV: ACUERDOS Y COMERCIO EXTERIOR ..................................................................................217 1. Características básicas de la inserción comercial de la economía chilena ......................................217 2. Evolución del comercio exterior chileno ..................................................................................218 3. Principales efectos comerciales de los acuerdos .......................................................................230 CAPÍTULO V: EVALUACIÓN Y DESAFÍOS.................................................................................................261 1. Implementación y administración de los acuerdos comerciales ..................................................261 2. Evaluación de los acuerdos ..................................................................................................263 3. Desafíos de la agenda negociadora .......................................................................................265 CRONOLOGÍA ...................................................................................................................................271