Universidad de San Carlos de Guatemala INSTITUTO NACIONAL DE Instituto Nacional de Administración Pública ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública Maestría en Gobierno y Gestión Pública Seminario de graduación Estudio de caso sobre gestión de las políticas públicas “Presupuesto Municipal de Pachalum, Quiché y su Impacto en la Educación del Municipio 2006-2007” Presentado como requisito previo a la graduación de la Maestría en Gobierno y Gestión Pública para optar al grado de Maestra en Artes Ana Lucrecia Jayes Melgar Guatemala, diciembre de 2008 Universidad de San Carlos de Guatemala Rector Lic. Estuardo Gálvez Barrios Coordinador del Sistema de Estudios de Postgrado Dr. Julio César Díaz Instituto Nacional de Administración Pública Presidente de la Junta Directiva Dr. Fernando Fuentes Mohr Gerente Dr. Luis Fernando Mack Director de la Escuela de Gobierno y Gestión Pública M.A. Miguel Ángel Avendaño Coordinadora del Programa de Maestría M.Sc. Elisabeth Ávalos El contenido de este seminario de graduación es única y exclusiva responsabilidad de la autora Ana Lucrecia Jayes Melgar INDICE INTRODUCCIÓN 3 CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA 5 1.1. Identificación del Caso 5 1.2. Antecedentes 7 CAPÍTULO II MARCO CONCEPTUAL 8 2.1. Metodología 8 2.2. Estado 9 2.3. Gobierno 10 2.4. Municipio 11 2.5. Reforma del Estado 12 2.6. Políticas Públicas 16 2.7. Descentralización 17 2.8. Desconcentración 20 2.9. Presupuesto 21 2.10. Acuerdos de Paz 22 2.11. Educación 23 2.11.1. Ley Nacional de Educación 24 2.11.2. Política de Educación 2,008-2,012 28 2.11.3. Política de Educación 2,004-2,008 29 CAPÍTULO III DESCRIPCION DEL CASO 31 3.1. Situación Socioeconómica de Guatemala 31 3.2. Situación Socioeconómica de Pachalum 35 CAPÍTULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACION EN RELACIÓN AL CASO 39 4.1. Ingresos Municipales 39 4.1.1. Transferencias Presupuestarias 43 4.2. Inversión Social 48 4.3. Inversión en Educación 51 CAPÍTULO V RESULTADO Y EVALUACIÓN DEL CASO 55 5.1. Resultado del Estudio de Caso 56 5.2. Evaluación del Caso 57 - 1 - CAPÍTULO VI CONSIDERACIONES FINALES 59 6.1. Conclusiones 59 6.2. Recomendaciones 60 6.2.1. A las Autoridades Actuales 60 6.2.2. A los Empresarios 61 6.2.3. A la Sociedad Organizada 61 BIBLIOGRAFÍA 62 ANEXOS 65 INDICE DE TABLAS Tabla 1: Guatemala: Población de 7 años y más de edad por nivel de escolaridad 34 Tabla 2: Transferencias a los Municipios del Departamento de Quiché, año 2,000 44 Tabla 3: Transferencias a los Municipios del Departamento de Quiché, año 2,006 45 Tabla 4: Transferencias a los Municipios del Departamento de Quiché, año 2,007 46 Tabla 5: Transferencias a los Municipios del Departamento de Quiché, año 2,008 47 Tabla 6: Gasto Público de la Administración Central por Finalidad y Función 2,000 – 2,007 48 Tabla 7: Municipalidad de Pachalum, Quiché, Ingresos todas las clases Año 2,006 – 2,007 50 Tabla 8: Municipalidad de Pachalum, Quiché, Finalidad: Servicios Sociales, Todos los Programas, Año 2,006 – 2,007 51 Tabla 9: Municipalidad de Pachalum, Quiché, Egresos por Grupo de Gastos Función Educación, Año 2,006 52 Tabla 10: Municipalidad de Pachalum, Quiché, Egresos por Grupo de Gastos Función Educación, Año 2,007 53 Tabla 8: Municipalidad de Pachalum, Quiché, Egresos por Grupo de Gastos Función Educación, Año 2,008 53 - 2 - INTRODUCCIÓN La conclusión de la Maestría: Gobierno y Gestión Pública, requiere la elaboración y presentación de un seminario que consiste en el estudio de un caso sobre Gestión de Políticas Públicas. La gestión de políticas públicas se considera de suma importancia, principalmente de aquellas que resuelvan e impulsen el desarrollo social, económico y político del país. Es por ello necesario estudiar y analizar procesos de formulación e implementación de políticas y sus efectos con el fin de identificar casos exitosos que puedan ser imitados. Uno de los principales indicadores del desarrollo de un país es el nivel educativo, este no es sólo un indicador, es también un derecho básico de las personas. Sin embargo para Guatemala la situación de la educación es preocupante, por lo que se han implementado políticas, programas y proyectos tanto desde los diferentes turnos de gobierno, de la sociedad civil organizada, inclusive de la cooperación internacional. Con la política de descentralización se han trasladado obligaciones estatales contempladas en la Constitución Política de la República por ejemplo la obligación del Estado de proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna con el fin de lograr el desarrollo integral de la persona humana, a los administradores de los municipios. Con estos nuevos lineamientos con la preocupación de mejorar la educación, uno de los esfuerzos ha sido el de incrementar el presupuesto en este sector, esta política se ha implementado tanto a nivel internacional, regional, nacional y local. Con base a lo anterior el presente trabajo busca establecer que logros y desafíos tiene la municipalidad del municipio de Pachalum, principalmente en el sector - 3 - educación, por lo que se estudió el caso “Impacto del Presupuesto Municipal en la situación de la Educación del Municipio de Pachalum, Departamento de Quiché, 2006 - 2007”. Para el estudio de este tema fue necesario realizar un plan de trabajo que orientara las acciones a seguir para lograr los objetivos establecidos. Seguidamente se inició la búsqueda y análisis de información y se elaboró un bosquejo del contenido del informe para ordenar la presentación del mismo. Con el fin de entender mejor el tema se elaboró un referente teórico que incluye temas relevantes por ejemplo: Estado, gobierno, políticas públicas, descentralización, presupuesto y educación entre otros, los cuales son abordados en el capítulo II. En el capítulo III se hace una presentación de la situación y principales datos socioeconómicos a nivel de país, departamento y municipio, para luego pasar a lo específico del presupuesto municipal y su inversión en la educación, lo cual se aborda en el capítulo IV Con los datos anteriores se procede a hacer un balance del impacto de la inversión en la educación, dando a conocer si el caso es exitoso y cuales son las causas, esta evaluación se recoge en el capítulo V. Por su parte el capítulo VI está integrado por las conclusiones y respectivas recomendaciones, para finalmente pasar a describir las referencias bibliográficas y los anexos que ayudan a comprender e ilustrar el trabajo. - 4 - CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA En este apartado se presenta el tema a desarrollar y las delimitaciones del problema para el análisis respectivo. 1.1. Identificación del Caso Con el fenómeno de la globalización todos los países se ven en la necesidad de mejorar su capacidad competitiva, basada en mejorar su nivel de conocimientos, lo cual requiere mejorar la calidad de la educación y mejorar los sistemas de aprendizaje. Mejorar la situación de la educación en el país es necesario no sólo para ser más competitivo, también es necesario para crear mejores condiciones para el desarrollo. Sin embargo esta tarea tiene grandes retos: por un lado materializar la voluntad política manifestada por los gobernantes. Pero también es necesario que la sociedad cumpla con sus tareas, entre ellas velar porque los recursos del Estado sean empleados de forma eficaz, eficiente y proba, así como velar por el cumplimiento de los compromisos del Estado ratificados a nivel nacional e internacional. Principalmente aquello relacionado con el mejoramiento de las condiciones sociales y específicamente de la condición de la educación en todos sus niveles. Un claro ejemplo de la situación educacional en Guatemala, es la taza de alfabetización que asciende a 82.2% 1, a pesar que a mejorado, continúa siendo una de las más bajas a nivel centroamericano y latinoamericano. Esta tasa de alfabetización tiene diferentes matices: en el área urbana 1 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en Guatemala”, Guatemala, julio 2006. Pág. 75 - 5 - asciende a 91.3% y en área rural baja a 73.9%. En el área metropolitana es de 93.9% y en el nor-occidente únicamente es de 68.4%. 2 Tal como se ha mencionado anteriormente, Guatemala cuenta con bajos índices educativos, pero para el estudio y profundización del tema se ha decidido abordar un municipio en especial, siendo este Pachalum, que se encuentra localizado en Quiché uno de los cuatros departamentos con índice educativo más bajo. Es necesario conocer cual es la situación de la educación en Pachalum, y cual ha sido el tratamiento de las autoridades y sociedad del municipio, por lo que se propone abordar el tema: “Presupuesto Municipal de Pachalum, Quiché y su Impacto en la educación del Municipio 2006 – 2007” . Se propone un período de estudio de dos años base, pero para contextualizar el problema es necesario contar con datos de diferentes años que ayudarán a comprender mejor el tratamiento y mejoramiento de la educación en Pachalum. Los protagonistas identificados en este estudio son los siguientes: a) inicialmente a las autoridades que han tenido a su cargo la gestión municipal durante el período que se aborda. b) Los beneficiarios, que en este caso es la población infantil y juvenil del municipio que se ven favorecidos con la educación. c) Otras autoridades y gestores públicos relacionados con el tema de financiamientos y la educación del municipio. d) Por su parte las principales fuentes de información primaria como personas relacionadas o expertas en el tema que sean sujetas de entrevista. 2 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en Guatemala”, Guatemala, julio 2006.