CONFLICTO Y DEMOCRACIA LA COMPLEJA CONFIGURACIÓN DE UN ORDEN PLURICULTURAL CONFLICTO Y DEMOCRACIA LA COMPLEJA CONFIGURACIÓN DE UN ORDEN PLURICULTURAL Jorge E. Brenna Becerril Casa abierta al tiempo UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Casa abierta al tiempo UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Rector general , José Lema Labadie Secretario general , Javier Melgoza Valdivia UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA-XOCHIM I LCO Rector, Cuauhtémoc V. Pérez Llanas Secretaria, Hilda Rosario Dávila Ibáñez DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Director, Arturo Anguiano Orozco Secretaria académica , Gabriela Contreras Pérez Jefe de publicaciones , Gerardo Vázquez Hernández COMITÉ EDITORIAL Gisela Espinosa Damián Jaime Aboites Aguilar / Gerardo Ávalos Tenorio Nicolás Cárdenas García / Luciano Concheiro Bórquez Soga de la Mora Campos / Arturo Gálvez Medrano Salvador García de León C. / José Manuel Juárez Núñez Elsie Me Phail Fanger / Maricela Adriana Soto Martínez Ana Ma. Amuchástegui Herrera Primera edición, diciembre de 2006 DR © 2006 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco Calzada del Hueso 1100 Colonia Villa Quietud, Coyoacán 04960, México DF ISBN: 970-31-0742-7 Impreso en México / Printed in Mexico Para... Lorna Camila, Sabina, Scarlett, Melissa, Moira, Ligeia, Rosita, Nadia y Lena. Para Mariano... por nuestro silencio. Índice INTRODUCCIÓN 13 PRIMERA PARTE Estado nacional y nacionalismo en la "era de lo global " 21 Capítulo 1 Globalización y Estado nacional 23 El fenómeno de la globalización 24 ¿Regionalización? 27 El Estado-nación a examen 32 Los nacionalismos 35 Efectos de la globalización en los Estados nacionales 38 Capítulo 2 Hacia una comprensión del nacionalismo y los conflictos nacionales 41 El fenómeno del nacionalismo 41 La dialéctica del tiempo y del espacio en el conocimiento social 43 Historicidad, sujeto e identidad 47 Sujetos como actores 51 Territorios de validez y de poder 53 SEGUNDA PARTE Los límites de la democracia posliberal y el conflicto identitario en la sociedad global 55 Capítulo 3 Crisis del universalismo y conflicto étnico cultural en la democracia posliberal 57 Liberalismo, universalismo y sociedad civil 58 Los derechos universales del hombre y la ciudadanía democrática 62 Crisis del universalismo y centralidad de la diferencia cultural 67 Capítulo 4 Valores democráticos y conflicto identitario en la sociedad global 77 La pugna de valores en la sociedad democrática 80 La democracia y sus conflictos 84 Capítulo 5 La conflictiva relación entre nacionalismo y democracia 91 La reactivación de los nacionalismos y la crisis de la democracia 92 Democracia posliberal y conflicto 99 Capítulo 6 La expresión política del conflicto étnico nacional y su transformación 111 Las transformaciones del orden mundial y la expresión del conflicto 111 La diseminación de la violencia 115 El conflicto normativo y el nuevo orden mundial 117 Las estrategias de resolución de conflictos 125 La "pacificación" del conflicto 130 Hacia el análisis de la conflictividad actual 133 TERCERA PARTE La geopolítica del conflicto en el nuevo milenio 155 Capítulo 7 Los conflictos vigentes en el siglo xxi 159 Europa 160 Medio Oriente 162 África 162 América Latina y el Caribe 165 Asia y el Pacífico 166 Capítulo 8 Conflictos intratables 171 La cuestión palestina 171 El separatismo vasco en España 194 Capítulo 9 Conflictos en proceso de transformación 213 Irlanda del Norte: la incierta institucionalización de los acuerdos 213 Chiapas y la política del desconocimiento 224 Capítulo 10 Los conflictos institucionalizados 251 Quebec y el federalismo "multicultural " en Canadá 251 Cataluña y España: coexistencia pactada 261 CONCLUSIONES 273 BIBLIOGRAFÍA 283 INTRODUCCIÓN Demasiadas cosas han cambiado en las últimas décadas; sobre todo en lo que respecta a la dimensión interna de las transformaciones sociales. Sin embargo, al reflexionar sobre estas últimas es imperativo referirnos a una dimensión global que afecta a todas las sociedades colocándolas unas frente a otras en una dinámica a veces beligerante, trayéndonos consigo la eviden- cia de uno de los fenómenos más novedosos de la nueva política global: la proliferación de señas de identidad distintas entre grupos de civilizaciones también distintas. Al respecto, muchos autores han querido ver como variable explicativa de la crisis de la modernidad y su orden mundial el fenómeno del estallido cultural que ha venido a sobreponerse, aparentemente, a todos los demás factores que en décadas pasadas venían determinando los procesos que se hallaban detrás de los conflictos interestatales e intrasociales. El hecho es que, como nunca antes se había visto, la diversidad se ha convertido en un factor potencial de conflicto cualitativamente más poderoso de lo que había sido en décadas pasadas. Por ello, para el análisis social y político es impera- tiva la reflexión en torno al resurgimiento de los fundamentalismos, de los integrismos, etcétera, terrenos en los que parecen converger en ocasiones. Un atrincheramiento "irracional" o defensivo en un supuesto derecho universal ha excluido a todos los valores "ajenos", si éstos pretenden tras- cender los límites de lo que unilateralmente se ha establecido como lo uni- versal para afirmar lo particular cerrando toda posibilidad de establecer un diálogo intercultural, y la construcción de un orden político para la cohabi- tación normativa de las diferencias. El problema es que la reacción a todo 14 Conflicto y Democracia ello se ha plasmado en una sublevación estructural de "los particularismos", colocándose al centro de las transformaciones de índole global que caracte- rizan nuestro tiempo. Por otra parte, el problema alude a las transformaciones del Estado moderno concebido y concretado en el Estado nacional, centro único simbóli- co de poder sobre el que las sociedades habrían articulado sus vínculos so- ciales, políticos y culturales. Dicho Estado siempre evidenció una marcada tendencia hacia la eliminación de los particularismos, en aras de la centralidad y la concentración del poder. Ahora esta tendencia estructural se revierte contra esas particularidades que en el pasado habían sido escondidas u ocul- tadas por la fuerza del Estado nacional y sus ideologías universalistas. A este panorama se suma la crisis del sistema político en tanto eviden- cia contradictoria de dos procesos: el de la regulación (integración del siste- ma) y el de la legitimación (producción de la identidad o integración simbó- lica). Procesos que parecieran trastocarse por el surgimiento de identidades múltiples, imprevistas, que no encuentran espacio de reconocimiento para una convivencia pacífica elemental. Los problemas que ello ha traído son, en primer lugar, la dificultad sobre la integración de las minorías en la socie- dad, así como el reavivamiento del nacionalismo y los particularismos étnicos con toda la carga conflictual que suponen. Su consecuencia más evidente: el estallido identitario en regiones específicas y estratégicas que hoy ha trastor- nado al mundo entero. Respecto de lo anterior, resulta apremiante pensar en la democracia que hemos conocido como marco normativo y sobre la que se ha asentado, pre- cisamente, la idea de Estado nacional y la de ciudadanía. Al terminar el siglo xx y comenzar el nuevo milenio, ambos han mostrado su insuficiencia para realizar plenamente las identidades culturales, políticas y étnicas de grupos sociales y comunidades culturales para quienes el estrecho marco del Estado-nación y su identidad universal -que es la ciudadanía- no refleja sus atributos y deseos de identidad colectiva más allá de la norma universal. Esta "anomia" experimentada por el Estado moderno se debe mucho a la dificultad experimentada por los protagonistas de la política, pero el défi- cit de legitimidad afecta a los Estados en la periferia de los Estados occiden- tales evidenciando la reactivación de la lealtad individual en el nivel de la comunidad natural de pertenencia (familia, tribu, clan, pueblo, etcétera). Esto se manifiesta en el nacionalismo que casi siempre se ha visto ligado al con- Introducción 15 flicto sociopolítico convertido en un catalizador, e incluso promotor, de la tensión entre dos formas de identidad en las sociedades desarrolladas agra- vando las condiciones de obediencia civil y las condiciones de legitimación del orden político. En suma, en este trabajo se propone realizar una aproximación en tomo a los conflictos étnico-nacionales y la crisis del Estado nacional al final del siglo xx. En términos de las capacidades que aún posee el Estado nacional para dar cabida al conflicto normativo y procesarlo de acuerdo con los mar- cos jurídicos y políticos inherentes a sus instituciones, la democracia liberal o posliberal ha ostentado una cultura del conflicto que no ha sabido dar cuenta de éste, cuando se podría integrar en su lógica a comunidades diversas no homogéneas con normas y valores culturales de origen radicalmente distintos. La diversidad resultó ser una utopía con la que el régimen democrático de- bió luchar. La otreda] frente a la que la sociedad occidental siempre se defi- nió había pasado a ser un asunto interno y no externo, un reto a la nueva definición de un nosotros diferenciado, ya no más homogéneo. ¿Podía la de- mocracia contener los elementos éticos, culturales, jurídicos y políticos para rehacer sus formas de cohesión social en un momento en el que la glo- balización, el debilitamiento del Estado nacional (la anomia estatal) y el estallido cultural que venía aparejado a la intensa