UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA VI (HACIENDA PÚBLICA Y SISTEMA FISCAL) TESIS DOCTORAL Análisis de la eficacia y de la eficiencia del sistema concesional en los servicios públicos de transporte: metros ligeros en la Comunidad de Madrid MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTORA PRESENTADA POR María Navarro Tejedor DIRECTORA Laura de Pablos Escobar Madrid, 2017 © María Navarro Tejedor, 2015 ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA CONCESIONAL EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE: METROS LIGEROS EN LA COMUNIDAD DE MADRID. TESIS DOCTORAL María Navarro Tejedor Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad Complutense de Madrid Madrid, 2015 Departamento de Economía Aplicada VI Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad Complutense de Madrid ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA CONCESIONAL EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE: METROS LIGEROS EN LA COMUNIDAD DE MADRID. TESIS DOCTORAL de María Navarro Tejedor Directora Laura de Pablos Escobar Catedrática de Economía Aplicada. UCM Madrid, 2015 AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIAS Esta tesis doctoral no hubiese sido posible sin el apoyo, la ayuda y la colaboración inestimables de las siguientes personas. En primer lugar, quiero darle las gracias a Laura de Pablos Escobar, mi directora de tesis, tanto por su experiencia, conocimientos y dedicación, como por la confianza que ha depositado en mí desde los comienzos de esta tesis doctoral. También quiero agradecer al Departamento de Economía Aplicada VI de la Universidad Complutense de Madrid, las consideraciones y valoraciones que me han aportado para esta tesis doctoral. Gracias a mis familiares y, en especial, a mis abuelos, mis padres, a Fernando, Cristina y Raquel, por los valores que me han enseñado y el cariño que me han dado siempre en la vida y, en especial, por las palabras y gestos de apoyo y ánimo que me han dedicado en todo momento y, en particular, cuando más inspiración y fuerza he necesitado para escribir esta tesis doctoral. Y a todos a aquellos que de una forma u otra me han prestado su ayuda, tanto a nivel personal como profesional, agradeceros vuestra confianza y apoyo. Muchas gracias, os dedico esta tesis doctoral a todos vosotros. ÍNDICE RESUMEN .............................................................................................................. 1 ABSTRACT ............................................................................................................. 5 1. INTRODUCCIÓN: JUSTIFICACIÓN, OBJETIVOS Y APORTACIONES ........ 9 2. FALLOS DE MERCADO E INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO. LOS MECANISMOS DE CONCESIÓN Y EL METRO LIGERO. EXPERIENCIA COMPARADA ......................................... 29 2.1. Fallos de mercado y justificación de la intervención pública en el transporte urbano ............................................................................................................... 29 2.2. Mecanismos de intervención ............................................................................ 48 2.3. Asociaciones público privadas .......................................................................... 55 2.4. Concesiones públicas ....................................................................................... 58 2.5. Europa y España en su experiencia en concesiones en el transporte urbano: El Metro Ligero ...................................................................................................... 68 2.6. Madrid y su experiencia en concesiones en el transporte urbano: El Metro Ligero.. .............................................................................................................. 84 2.7. Conclusiones .................................................................................................... 89 3. EL ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA EN LAS CONCESIONES DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO: EL CASO DEL METRO LIGERO (I): ANÁLISIS COSTE BENEFICIO ................................... 93 3.1. Introducción ..................................................................................................... 93 3.2. Análisis Coste Beneficio (ACB) en las concesiones del transporte público urbano: Metodología .......................................................................................... 95 3.2.1. Enfoque metodológico del ACB desde la economía del bienestar .............. 95 3.2.2. Enfoque metodológico del ACB tradicional o por fases ........................... 100 3.3. Revisión de la literatura .................................................................................. 105 3.4. Decisiones metodológicas para la aplicación empírica de la metodología del ACB tradicional a las concesiones de transporte público urbano ...................... 117 3.5. Aplicación empírica de la metodología del ACB tradicional a las concesiones de transporte público urbano: las líneas de metro ligero en la Comunidad de Madrid… ......................................................................................................... 137 3.5.1. Introducción ............................................................................................ 137 3.5.2. Metro Ligero Pinar de Chamartín-Sanchinarro-Las Tablas (Línea ML1): Resultados y análisis de sensibilidad ................................................................ 157 3.5.3. Metro Ligero Colonia Jardín-Pozuelo de Alarcón y Boadilla del Monte (Líneas ML2 y ML3): Resultados y análisis de sensibilidad ............................. 163 3.5.4 Tranvía de Parla: Resultados y análisis de sensibilidad ................................ 168 3.6. Conclusiones .................................................................................................. 173 4. METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS PARA EL ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA EN LAS CONCESIONES DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO: EL CASO DEL METRO LIGERO (I): ANÁLISIS MULTICRITERIO. ......................................................................................... 181 4.1. Introducción ................................................................................................... 181 4.2. Análisis Multicriterio (AMC) en las concesiones del transporte público urbano: Metodología..................................................................................................... 182 4.3. Revisión de la literatura .................................................................................. 189 4.4. Decisiones metodológicas para la aplicación empírica de la metodología del AMC a las concesiones de transporte público urbano ....................................... 194 4.5. Aplicación empírica de la metodología del AMC a las concesiones de transporte público urbano: las líneas de metro ligero en la Comunidad de Madrid ............ 199 4.5.1. Metro Ligero Pinar de Chamartín -Las Tablas- Sanchinarro (ML1) ......... 200 4.5.2. Metro Ligero Colonia Jardín-Pozuelo de Alarcón y Boadilla del Monte (Línea ML2 y ML3) ......................................................................................... 203 4.5.3. Tranvía de Parla ...................................................................................... 207 4.6. Conclusiones .................................................................................................. 211 5. METODOLOGÍAS ALTERNATIVAS PARA EL ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA EN LAS CONCESIONES DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO: EL CASO DEL METRO LIGERO (II): SIMULACIÓN MONTECARLO.............................................................................................. 217 5.1. Introducción ................................................................................................... 217 5.2. Simulación Montecarlo (SM) en las concesiones del transporte público urbano: Metodología..................................................................................................... 218 5.3. Revisión de la literatura .................................................................................. 223 5.4. Decisiones metodológicas para la aplicación empírica de la metodología del SM a las concesiones de transporte público urbano ................................................. 227 5.5. Aplicación empírica de la metodología del SM a las concesiones de transporte público urbano: las líneas de metro ligero en la Comunidad de Madrid ............ 229 5.5.1. Simulación Montecarlo: Metro Ligero Pinar de Chamartín – Sanchinarro - Las Tablas (ML1) ............................................................................................ 229 5.5.2. Simulación Montecarlo: Metro Ligero Colonia Jardín-Pozuelo de Alarcón y Boadilla del Monte (Línea ML2 y ML3) .......................................................... 238 5.5.3. Simulación Montecarlo: Tranvía de Parla ................................................ 248 5.6. Conclusiones .................................................................................................. 257 6. CONCLUSIONES ........................................................................................... 261 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 267 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.1 Gastos en Infraestructuras y Transportes Comunidad de Madrid .................. 17 Tabla 2.1. Grados de intervención pública: .................................................................. 51 Tabla 2.2. Evolución del tranvía en Europa ................................................................