UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS TESIS DE GRADO POLÍTICAS DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA LA PROMOCIÓN DEL TURISMO EN BOLIVIA POSTULANTE : FREDDY RAMIRO TICONA BLANCO TUTOR : DOCTOR EDWIN MACHICADO ROCHA LA PAZ – BOLIVIA 2013 Dedicado: A la memoria de mi padre, quien desde la otra vida estoy seguro todavía me cuida y vela por mí, con quien espero en algún momento reunirme a su lado. 1 Agradecimientos Agradezco eternamente a mi familia, a mí querida madre Agustina, mis hermanos: Félix, Claudio y José, quienes me apoyaron de forma desprendida en todo momento y jamás dejaron de confiar en mí, Agradezco también a mí amada Sofía, quien es mi compañera en esta vida, y que siempre está a mi lado, no solo para apoyarme e impulsarme a seguir adelante, sino también para ayudarme a levantarme después de cada caída, Y agradezco de manera especial a mi tutor, Dr. Edwin Machicado Rocha, quien me brindo toda la ayuda posible con su asesoramiento y sus conocimientos en la realización de este trabajo de investigación, que es mi contribución a la sociedad. 2 RESUMEN ABSTRACT La llamada “Industria sin Chimeneas” refiriéndose al Turismo, es en la actualidad el rubro económico que más ha crecido a nivel mundial, convirtiéndose en el Impulsor de la economía de varios países, quienes de manera singular aprovechan los ingresos que provienes de las divisas que dejan los turistas en sus viajes, ya sea por ocio, o por trabajo, llegando en algunos casos a superar los 70 millones de visitantes extranjeros con ingresos económicos de más de 20 mil millones de Dólares Americanos por año. Varios países alrededor del mundo están emergiendo en este rubro económico, priorizando el fomento al sector mediante incentivos otorgados a través de sus gobiernos, los que permiten una mejor captación de recursos económicos provenientes del flujo de visitantes eventuales. En el caso de nuestro País, Bolivia, cuenta con todos los pisos ecológicos existentes y es uno de los pocos países en el mundo que cuenta con una amplia variedad de sitios naturales, culturales y arqueológicos, que son de gran fascinación y admiración para los visitantes de otros países. Pero si bien contamos con una amplia variedad de atractivos turísticos, los datos estadísticos revelan que somos también el país que percibe la menor cantidad de visitantes en el continente Sud-Americano y por ende el que menor cantidad de divisas económicas capta de los mismos. Y, sí bien, las Autoridades de Gobierno promueven el incentivo al Turismo a través de la Ley General del Turismo, Bolivia te Espera, creemos que también es necesario apoyar al Sector Privado mediante una ley de Incentivos Tributarios que permitan su incursión a este rubro de la economía, y de esa manera no solo se generaría ingresos económicos, sino también se promoverá el desarrollo de las regiones. 3 ÍNDICE GENERAL Página 1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………………………… 7 1.1 FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA…………………………………… 7 1.2 DELIMITACIÓN DEL TEMA……………………………………………………………….. 7 1.2.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA…………………………………………………………… 7 1.2.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL………………………………………………………….. 8 1.2.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL……………………………………………………………… 8 1.3 MARCO DE REFERENCIA………………………………………………………………… 8 1.3.1 MARCO HISTÓRICO……………………………………………………………………... 8 1.3.2 MARCO TEÓRICO………………………………………………………………………... 9 1.3.3 MARCO JURÍDICO……………………………………………………………………….. 10 1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………………….. 10 1.5 HIPÓTESIS DEL TRABAJO……………………………………………………………... 10 1.6 VARIABLES………………………………………………………………………………….. 11 1.6.1 INDEPENDIENTE…………………………………………………………………………. 11 1.6.2 DEPENDIENTE……………………………………………………………………………. 11 1.7 OBJETIVOS DEL TEMA DE LA TESIS…………………………………………………… 11 1.7.1 OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………………. 11 1.7.2 OBJETIVOS ESPECÌFICOS…………………………………………………………….. 11 1.8 MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS…………………………………... 11 1.8.1 MÉTODOS…………………………………………………………………………………. 11 1.8.2 GENERALES………………………………………………………………………………. 12 1.8.3 ESPECIFICOS…………………………………………………………………………….. 12 1.9 TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS………………………………………………... 12 CAPITULO I ANTECEDENTES HISTÓRICOS 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL TURISMO………………………………………………… 15 2.1 EDAD ANTIGUA…………………………………………………………………………….. 15 2.2 EDAD MEDIA………………………………………………………………………………… 15 2.3 EDAD MODERNA…………………………………………………………………………… 16 2.4 EDAD CONTEMPORÁNEA……………………………………………………………… 16 3. EVOLUCION HISTORICA DEL TURISMO EN BOLIVIA………………………………. 17 3.1 PERIODO PRE INCAICO E INCAICO……………………………………………………. 17 3.2 EL TURISMO EN LA COLONIA Y REPUBLICA…………………………………………. 18 3.3 EL TURISMO EN NUESTRO DÍAS……………………………………………………….. 19 CAPITULO II MARCO TEÓRICO 4. FUNCIONALISMO JURÍDICO……………………………………………………………..... 21 4 5. POLÍTICA TRIBUTARIA.…………………………………………………………………….. 22 6. DATOS GENERALES DEL TURISMO…………………………………………………….. 23 6.1 ESTADÍSTICA SOBRE EL TURISMO INTERNACIONAL……………………………… 23 6.2 LOS PAÍSES QUE RECIBIERON LOS MAYORES INGRESOS………………………. 24 6.3 INDICADORES SOBRE EL TURISMO EN AMÉRICA LATINA………………………... 25 7. TURISMO……………………………………………………………………………………… 26 7.1 DEFINICIÓN ACTUAL……………………………………………………………………… 26 7.2 DEFINICIONES……………………………………………………………………………… 26 7.3 PRODUCTOS TURÍSTICOS………………………………………………………………. 26 7.4 SERVICIOS TURÍSTICOS…………………………………………………………………. 27 7.5 EMPRESAS TURÍSTICAS…………………………………………………………………. 28 8. EFECTOS DEL TURISMO………………………………………………………………… 29 8.1 EFECTOS ECONÓMICOS…………………………………………………………………. 29 8.1.1 EMPLEO…………………………………………………………………………………. 29 8.1.2 PRESIÓN INFLACIONISTA……………………………………………………………… 29 8.1.3 INVERSIÓN PÚBLICA……………………………..……………………………………. 29 8.2 EFECTOS CULTURALES………………………………………………………………….. 30 8.2.1 ACULTURACIÓN…………………………………………………………………………. 30 8.2.2 FAVORECE EL APRENDIZAJE DE IDIOMAS EXTRANJEROS……………………. 30 8.2.3 EFECTOS EN LAS INDUSTRIAS ARTESANALES………………………………… 30 8.3 EFECTOS SOCIOPOLÍTICOS…………………………………………………………….. 31 8.3.1 DESARROLLO TURÍSTICO……………………………………………………………... 31 8.3.2 CONTROL MONETARIO………………………………………………………………… 31 8.3.3 CONTROL SANITARIO…………………………………………………………………... 31 8.3.4 MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE……………………………………….. 31 9. OFERTA TURÍSTICA EN BOLIVIA…………………………………………………………. 31 9.1 SITIOS DECLARADOS PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD…………… 32 9.2 ÁREAS PROTEGIDAS Y PARQUES NACIONALES…………………………………… 33 9.3 ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEPARTAMENTALES…………………………………… 38 9.3.1 DEPARTAMENTO DE LA PAZ………………………………………………………….. 38 9.3.2 DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ………………………………………………….. 39 9.3.3 DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA………………………………………………… 39 9.3.4 DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA…………………………………………………. 40 9.3.5 DEPARTAMENTO DE POTOSÍ…………………………………………………………. 40 9.3.6 DEPARTAMENTO DE ORURO…………………………………………………………. 40 9.3.7 DEPARTAMENTO DE TARIJA………………………………………………………….. 41 9.3.8 DEPARTAMENTO DE PANDO………………………………………………………….. 41 9.3.9 DEPARTAMENTO DEL BENI…………………………………………………………. 42 CAPITULO III 5 MARCO JURÍDICO 10. MARCO NORMATIVO LEGAL…………………………………………………………….. 44 10.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA………. 44 10.2 LA LEY NRO. 154 DE 14 DE JULIO DE 2011 LEY DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIÓN PARA LA CREACIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS…….……………………………………………………………….…………. 45 10.3 LEY NRO. 292 LEY GENERAL DEL TURISMO “BOLIVIA TE ESPERA” DE FECHA 25 DE SEPTIEMBRE DE 2012……..………………………………………... 46 10.4 LEY NRO. 2492 CÓDIGO TRIBUTARIO DE 02 DE AGOSTO DE 2003……………. 47 10.5 LEY 843 DE 20 DE DICIEMBRE DE 2004 DE REFORMA TRIBUTARIA TEXTO ORDENADO……….………………………………………………………………. 47 10.6 LEY Nro. 031 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” DE 19 DE JULIO DE 2010……..…………………………………... 48 11. INSTITUCIONALIDAD……………………………………………………………………. 48 12. DERECHO COMPARADO…………………………………………………………………. 50 12.1 VENEZUELA……………………………………………………………………………….. 51 12.2 PANAMA……………………………………………………………………………………. 52 13. PRONUNCIAMIENTO DE LA HAYA SOBRE EL TURISMO EN EL MUNDO……….. 54 14. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL TURISMO… 55 CAPITULO IV CONCLUSIONES Y PROPUESTA NORMATIVA 15. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………. 58 15.1 LLEGADAS DE VISITANTES EXTRANJEROS……………………………………… 58 15.2 CONTRIBUCIÓN AL PIB………………………………………………………………….. 58 15.3 INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO RESPECTO AL PIB……………………... 58 15.4 ESTADÍSTICAS DE HOSPEDAJE………………………………………………….….... 59 16. CONCORDANCIA CON LA HIPÓTESIS…………………………………………………. 60 17. RECOMENDACIONES……………………………………………………………………... 62 18. PROPUESTA JURÍDICA…………………………………………………………………… 64 19. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………. 67 6 POLÍTICAS DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA LA PROMOCIÓN DEL TURISMO EN BOLIVIA 1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN1 1.1 FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA Bolivia, como muy pocos países en el mundo, cuenta con una gran variedad de atractivos turísticos y culturales, que actualmente no son aprovechados ni por las Entidades de Gobierno ni por la Empresa Privada, estos últimos limitados por la carencia de Políticas que incentiven a la inversión, limitación por la cual la explotación de este mecanismo de generación de divisas, apenas es del 1% de sitios aprovechados. Con las medidas adecuadas, se daría un impulso a los sectores dedicados al rubro, considerando también que sería fuente directa e indirecta de la economía de muchas familias bolivianas al margen de fortalecer la Economía Nacional. El Turismo visto desde la óptica más próxima como la "Industria sin Chimeneas", es la actividad más fuerte en varios países que fundan gran parte de su economía interna de la captación