Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 1 2 Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) | ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 3 Um relatório elaborado pelo Governo de Cabo Verde, com o apoio técnico e financeiro das Nações Unidas (NU): nomeadamente, do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (UNDP), Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO), do Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos (UNHABITAT), do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), e da Organização Internacional do Trabalho (OIT), da União Europeia (EU), do Banco Mundial (BM), da Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR), e do Governo do Luxemburgo. 4 Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) | ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 5 PREFÁCIO Precedido de vários sinais percursores, geofísicos e geoquímicos, devidamente monitorizados pelo Instituto Nacional de Meteorologia e Geofísica e a Universidade de Cabo Verde, nas primeiras horas da manhã do dia 23 de Novembro de 2014, o nosso país dava conta de mais um episódio eruptivo ao longo de uma fissura SSW-NNE no flanco leste do Pico Novo - Chã das Caldeiras, com a formação de quatro bocas eruptivas e emissão de gases, piroclastos e lavas. Os 88 dias de intensa e efusiva erupção culminaram com destruição total de todas a habitações e infraes- truturas comunitárias das localidades de Portela e Bangaeira-Chã das Caldeiras, ditando a evacuação e o desalojamento de 964 pessoas. O escoamento lávico também soterrou uma vasta área agrícola de produção vinícola, frutícola, de feijões, hortaliças, a biodiversidade endémica do Parque Natural do Fogo, e todas in- fraestruturas económicas e sociais das referidas comunidades. Regozijamo-nos, no entanto, pelo facto de apesar da enormidade dos danos materiais e perdas económicas avultadas, não haver registo de perda de vidas humanas, devendo-se tal facto a uma atuação atempada e eficiente das autoridades locais e central bem como à solidariedade do povo cabo-verdiano e dos parceiros amigos. A população afetada foi realojada em três centros de acolhimento em Monte Grande, Achada Furna e Mosteiros. Passado o período mais crítico de emergência, os desafio maiores são a “Reconstrução” e a reposição das con- dições socioeconómicas das localidades afetadas. Por conseguinte, foi necessário uma intervenção integrada de resposta à emergência e à rápida recuperação das populações afetadas. Neste sentido, o Governo de Cabo Verde criou o Gabinete de Reconstrução do Fogo, para se ocupar da gestão, acompanhamento e execução de diferentes projetos operacionais e pela eficiente e transparente utilização dos fundos mobilizados para a recuperação socioeconómica da ilha do Fogo. A Avaliação das Necessidades Pós-desastre (PDNA) cujo relatório se publica agora resulta dos esforços do Governo de Cabo Verde e dos seus parceiros internacionais visando dotar o país de uma avaliação com base numa metodologia internacionalmente aceite para a mobilização de recursos e de parcerias no quadro de uma estratégia de recuperação e reconstrução pós-desastre. Este PDNA foi elaborado numa lógica de reforço das capacidades sectoriais e locais. Por conseguinte, uma palavra de apreço à equipa multissectorial integrada por técnicos nacionais dos diferentes departamentos governamentais e dos Municípios da ilha do Fogo. Os nossos agradecimentos à assistência técnica e financeira das Agências das Nações Unidas (PNUD, FAO e UNICEF), da União Europeia, do Banco Mundial, da GFDRR (Global Facility for Disaster Risk Reduc- tion), dos Governos do Luxemburgo e do Japão. O PDNA enquanto documento técnico e de mobilização dos recursos define os eixos de intervenção, a es- tratégia e os objetivos a médio e longo prazo, em que se identifica todos os setores económicos, sociais bem como as questões transversais, como género e ambiente. Com este trabalho o Gabinete de Reconstrução do Fogo cumprirá o seu objetivo na elaboração de um plano de ação de recuperação de Chã das Caldeiras, no empoderamento das famílias com programas específicos de desenvolvimento do tecido produtivo (agricul- tura, pecuária, agronegócio, turismo etc.) e na infraestruturação da zona do novo assentamento (Sectores: Saúde, Educação/Desporto, Social e Cultural) com uma perspetiva de redução dos riscos de desastres para a população. Cidade da Praia, 25 de Agosto de 2015 António Nascimento Presidente do GRF 6 Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) | ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 AGRADECIMENTOS A Avaliação das Necessidades Pós-Desastre (PDNA) é um exercício extenso e de trabalho intensivo, que não seria possível sem a dedicação e o apoio dos vários ministérios e departamentos do Governo de Cabo Verde, traduzidos na disponibilização do tempo da sua equipa com a sua respectiva experiência. Este relatório foi elaborado por uma equipa conjunta de trabalho, sob a liderança do Gabinete de Recons- trução do Fogo e constituída por representantes do Governo de Cabo Verde e membros da comunidade internacional, a saber, o Escritório Conjunto das Nações Unidas de Cabo Verde, a União Europeia (Serviço dos Instrumentos de Política Externa da União Europeia, Unidade 2, Delegação da União Europeia em Cabo Verde) e o Banco Mundial. Um agradecimento especial é extensível ao Governo de Cabo Verde pela sua liderança, apoio e cooperação durante toda a avaliação. A lista completa das instituições e funcionários que participaram na PDNA e na elaboração do relatório do governo é fornecida no Anexo 2. A todos esses colaboradores, a equipa gostaria de expressar a sua profunda gratidão e apreço. Este relatório contou também com o Apoio técnico e orientações das seguintes pessoas: António Querido (Chefe de Equipa, Ambiente e Redução de Riscos de Desastres (RRD) Cluster em Cabo Verde); Iria Touzon (Analista de Programa, Ambiente e Redução de Riscos de Desastres (RRD) Cluster, Escritório Conjunto do UNDP, UNICEF e UNFPA em Cabo Verde); Sandra Martins (Analista de Programa, Escritório Con- junto do UNDP, UNICEF e UNFPA em Cabo Verde); Chiara Mellucci (Especialista de Políticas, Climate and Disaster Cluster, BPPS/UNDP, New York); Masayuki YOKOTA (Assessor- Urban Research and Capa- city Development, UN-HABITAT Iraq Programme); Ricardo Marti-Zapata (Especialista Sénior, European Union PCNA/PDNA Coordination Support Office); Manuel Furstos (Consultor, PARTICIP GmbH); Luis Corrales (Consultor, Disaster Risk Reduction, World Bank, Washington, DC); Vera Jiazhen Zhou (Con- sultor, Tourism Sector Specialist, World Bank, Washington, DC); Edson Medina (Consultor sediado em Cabo Verde, World Bank); Doekle Wielinga (Especialista Sénior- Disaster Risk Management, World Bank, Washington, DC); Roberto Jovel (Consultor- World Bank); Daniele Barelli (FAO, Roma); Jacques Conforti (FAO, Regional Office for Africa, Ghana); e Jane Mocellin (Consultor, Disaster Risk Reduction). A equipa da PDNA agradece o apoio financeiro do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, da União Europeia, do Banco Mundial, do Fundo Global para a Redução do Risco de Desastres, e do Go- verno do Luxemburgo. 7 ÍNDICE Prefácio | 6 Agradecimentos | 7 Lista de Caixas, Figuras e Tabelas | 10 Siglas | 12 SUMÁRIO EXECUTIVO | 13 IMPACTO MACRO-ECONÓMICO | 16 IMPACTO NO DESENVOLVIMENTO HUMANO | 16 NECESSIDADES E ESTRATÉGIA DE RECUPERAÇÃO | 17 INTRODUÇÃO | 18 CAPÍTULO 1. ENQUADRAMENTO | 19 ENQUADRAMENTO DO PAÍS: CABO VERDE | 21 Perfil de Desastres de Cabo Verde | 22 A ILHA DO FOGO E ASPETOS SOCIOECONÓMICOS DE CHÃ DAS CALDEIRAS | 23 Aspectos Socio-Económicos de Chã Das Caldeiras | 23 A ERUPÇÃO DE 2014–2015 | 24 Operações de Resposta | 26 METODOLOGIA DA AVALIAÇÃO DAS NECESSIDADES PÓS-DESASTRE (PDNA) | 27 O processo PDNA em Cabo Verde | 28 CAPÍTULO 2. EFEITOS DO DESASTRE | 29 SECTORES PRODUTIVOS | 31 Agricultura | 31 Efeitos da Erupção | 32 Riscos e Vulnerabilidades Adicionais | 36 Necessidades e Estratégia de Recuperação | 36 TURISMO | 39 Efeitos da Erupção | 42 Necessidades e Estratégia de Recuperação | 46 SECTOR DAS INFRA-ESTRUTURAS | 49 Transportes | 49 Telecomunicações | 51 Energia | 51 Água e Saneamento | 52 Efeitos da erupção | 54 Necessidades e Estratégia de Recuperação | 56 Recomendações | 57 SECTORES SOCIAIS | 60 Habitação | 60 Efeitos da Erupção | 61 Necessidade e estratégia de recuperação | 62 Educação | 64 Efeitos da erupção | 64 Necessidade e estratégia de recuperação | 65 8 Avaliação das Necessidades Pós- Desastre (PDNA) | ERUPÇÃO VULCÂNICA NO FOGO 2014-2015 Saúde | 65 Efeitos da erupção | 65 Necessidades e Estratégia de Recuperação | 66 Cultura | 67 Efeitos da erupção | 67 Necessidades e estratégia de recuperação | 68 QUESTÕES TRANSVERSAIS | 70 Ambiente | 70 Efeitos da erupção | 72 Necessidades e estratégia de recuperação | 73 Recomendações | 75 Redução do Risco de Desastres | 77 Efeitos da erupção | 79 Necessidades e estratégia de recuperação | 81 Governação | 88 Efeitos da erupção | 90 Necessidades e estratégia de recuperação | 94 Género | 96 Principais recomendações | 96 Emprego, Meios de Subsistência e Protecção Social | 97 Efeitos da erupção | 97 Necessidades e estratégia de recuperação | 99 CAPÍTULO 3. IMPACTO DO DESASTRE | 103 IMPACTO MACROECONÓMICO | 105 IMPACTO NO DESENVOLVIMENTO HUMANO | 106 CAPÍTULO 4. ESTRATÉGIA DE RECUPERAÇÃO | 109 VISÃO DE RECUPERAÇÃO E PRINCÍPIOS ORIENTADORES | 112 COORDENAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DA RECUPERAÇÃO | 119 BIBLIOGRAFIA | 121 ANEXO 1. RESUMO: AVALIAÇÃO MACROECONÓMICA