COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION, GOBIERNO LOCALES Y MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO Período Anual de Sesiones 2007 – 2008 Acta 19 20 de Mayo de 2008 PRESIDENCIA DE LA SEÑORA CONGRESISTA ROSA MADELEINE FLORIÁN CEDRÓN Lugar: Sala José Inclán (Ex sala 1) Siendo las tres de la tarde del día martes veinte de mayo de dos mil ocho, bajo la Presidencia de la señora congresista Rosa Florián Cedrón, los señores congresistas: Luís Daniel Wilson Ugarte (Secretario), Rocío de María González Zúñiga, Mario Arturo Alegría Pastor, Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Martha Lupe Moyano Delgado Juvenal Sabino Silva Díaz, Nancy Rufina Obregón Peralta y; Con las licencias de los señores congresistas Washington Zeballos Gámez ( vicepresidente), Alejandro Rebaza Martell, Lourdes Mendoza del Solar y Mario Peña Angulo; y la presencia de los señores congresistas Lourdes Alcorta Suero y Oswaldo Luizar Obregón. Con el quórum reglamentario, se da inicio a la sesión. I.- APROBACIÓN DEL ACTA: El acta de la Sesión Ordinaria Nº 18, de fecha seis de mayo de 2008, fue aprobada por unanimidad. II.- SECCIÓN DESPACHO: DE LA PRESIDENCIA.— Informa de remisión a despachos de la Agenda, los cuadros de los documentos remitidos y recibidos, proyectos de ley y predictámenes para su conocimiento y debate. Deja constancia que si algún señor congresista lo requiere puede solicitar la copia respectiva. III.- SECCIÓN INFORMES: DE LA PRESIDENCIA.— Recuerda que en el marco de la evaluación del proceso de descentralización a la que se refiere la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la LOPE, se tendrá la exposición del Señor Presidente del Consejo de Ministros el día 22 de mayo en sesión extraordinaria de la Comisión las dos de la tarde en el hemiciclo Porras, a la cual se ha invitado a los señores Presidentes Regionales y a los señores Alcaldes de las capitales de departamento, así como de los consejos directivos del AMPE y del REMURPE. DE LA PRESIDENCIA.- Igualmente, señala que se vienen realizando una serie de reuniones de consulta a nivel nacional a fin de sistematizar las opiniones y experiencias de los especialistas a partir de un programa de trabajo elaborado por la asesoría de la Comisión y facilitado por la Cooperación Técnica Alemana en el Local de la GTZ. Dicho programa incluye la reunión con presidentes regionales, con los consejos directivos del AMPE y de REMURPE. Adicionalmente, indica que el documento de evaluación del proceso de descentralización deberá estar listo para inicios de junio, para su presentación, debate y aprobación en el seno de la comisión antes de la culminación oficial de esta legislatura. DE LA PRESIDENCIA.- De otra parte, hace de conocimiento de los señores congresistas que se han promulgado los decretos legislativos de organización y funciones (LOF) del Ministerio de Agricultura y del Ministerio del Medio Ambiente, así como del Decreto Legislativo Nº 1014, que establece medidas para propiciar la inversión en materia de servicios públicos y obras públicas de infraestructura, los que no están conformes a ley, puesto que exceden las atribuciones delegadas por el propio Poder Ejecutivo mediante la Ley Nº 29157, así como al mismo mandato del artículo 104º, primer párrafo, de la Constitución Política del Perú que reza: “El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.” Al Orden del Día para tomar una determinación al respecto. Los que están de acuerdo. Aprobado. En ese sentido, se ha considerado conveniente oficiar a la Comisión de Constitución y Reglamento para que se pronuncie, a la luz del Procedimiento de Control sobre la legislación delegada (artículo 90º del Reglamento del Congreso de la República), sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos. Así como también, a la Comisión Multipartidaria presidida por la señora Congresista Alda Lazo Ríos de Hornung, que tiene que ver con los decretos legislativos 1 expedidos con ocasión a la delegación de facultades vigente al suscribirse el Tratado de Libre Comercio, para que nos informe sobre las acciones de control que ha realizado a la fecha al amparo de la Ley Autoritativa. DE LA PRESIDENCIA.- Deja constancia que se ha recibido el Oficio Nº 531, vía fax, de fecha 14 de mayo, del Presidente del Consejo de Ministros, con el que responde el oficio que lo invita a informar sobre la implementación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el mismo que viene acompañado por el informe solicitado. Así como propone una reunión de trabajo para coordinar el mejor tratamiento para aprobar el clasificador funcional programático. Finalmente, agrega que existen seis dictámenes de la Comisión pendientes en la agenda del Pleno, que no han sido priorizados hasta la fecha (Modificación a la Ley de Elecciones Municipales, Ley de Participación y Control Ciudadano, Tributación Municipal, Transferencias Previstas en la Descentralización, la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, Clubes Departamentales, entre otros, por lo que propone acordar elevar dicho requerimiento al señor Presidente del Congreso de la República. DE LA PRESIDENCIA.- Ofrece la palabra al señor congresista Eguren. Del señor congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander (UN).- Señala que es necesario cursar una comunicación al premier Jorge del Castillo para que rinda cuenta de la demora en la implementación de todas las normas de reforma del Estado. Advierte que: “pareciese que el perro del hortelano duerme en palacio”. Ejemplifica el punto con los casos de la implementación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley del Silencio Administrativo, la Ley de la Fusión de los Distritos, la Ley de la Mancomunidad Municipal entre otros. DE LA PRESIDENCIA.- Tiene la palabra la señora congresista Martha Moyano. De la señora congresista Martha Lupe Moyano Delgado (GPF).- Precisa, respecto a la solicitud de priorizar los dictámenes de la Comisión pendientes en la agenda del Pleno, que la Junta de Portavoces es quien prioriza la agenda y el mecanismo que se ha establecido es que cada portavoz para cada sesión de Pleno decide priorizar dos proyectos de ley de su bancada. DE LA PRESIDENCIA.- Me pide una interrupción el Congresista Eguren. Del señor congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander (UN).- Sí, señora Presidenta. Para complementar la información de la congresista Moyano. Efectivamente, en la Junta de Portavoces se priorizan los temas en número de 20 a 25; sin embargo, el orden con que ingresa a debate al Pleno lo define la Mesa Directiva. DE LA PRESIDENCIA.- Continúe, congresista Moyano. De la señora congresista Martha Lupe Moyano Delgado (GPF).- Ratifica que la Junta de Portavoces es la que prioriza la agenda del Pleno. La Mesa Directiva sólo dirige y sigue el orden previsto. Añade que a veces no esta presente el Presidente de la Comisión, o no esta preparado para exponer el dictamen y solicita que se difiera el tema hasta una próxima oportunidad. DE LA PRESIDENCIA.- En el caso de la Comisión de Descentralización, estamos marginados. Voy a hablar con el vocero y aparte a los que integran esta comisión para que nos ayuden y que puedan avalar para que esto salga, que realmente la población está esperando esos proyectos, y no solo ello sino que van a ayudar en este proceso electoral que viene. Congresista Wilson, luego el congresista Oswaldo Luizar Obregón. Del señor congresista Luís Daniel Wilson Ugarte (PAP).- Advierte que algunas expresiones pudiesen resultar llamativas. Incluso, dice: “es solamente para quitar un poco el sueño”. Empero, razona que siempre ha existido diálogo alturado. DE LA PRESIDENCIA.- Solicita disculpar por la interrupción y ofrece la palabra a la congresista Moyano para que pueda continuar con su intervención. De la señora congresista Martha Lupe Moyano Delgado (GPF) Deja constancia que nadie se opone al Ministerio del Ambiente. Sin embargo, señala que se ha vulnerado la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), confundiendo y 2 generando una fricción entre el Legislativo y el Ejecutivo. Comentó, que hizo esta misma advertencia en la Junta de Portavoces. Empero, le contestaron que: “vaya esto al tema de Constitución”. Personalmente, considera que dicho trámite implica aceptación tácita de la validez de la delegación y del propio decreto legislativo. DE LA PRESIDENCIA.- Agradece la posición solidaria, pero precisa que: “Cuando se refiere al aval – que lo oí en Radio Programas- al Ministro, yo creo que sería mezquino no reconocer los méritos que tiene como persona, que es un hombre que conoce mucho el tema, pero eso no impide señalar que han errado sobre cómo han sacado el ministerio”. Y, agrega que: “Esta comisión esta defendiendo el fuero. Porque conforme pasa el tiempo se va viendo un debilitamiento del Congreso de la República”. Del señor congresista Luizar Obregón (N-UPP).- Señala que no es su intención romper la armonía de la Comisión ni menos despertar a los congresistas que están pasando sueño, pero deja constancia que planteó el tema de la priorización en la Junta de Portavoces. Anuncia que hará pedido para que se invite a la comisión revisora de los decretos legislativos, para que expliquen porque no advirtieron o alertaron al Congreso de la “virtual aprobación de los decretos legislativos”. DE LA PRESIDENCIA.- Congresista Martha Moyano. De la señora congresista Martha Lupe Moyano Delgado (GPF).- Aclara que: “Y, sobre el tema de la creación de este Ministerio, no tiene nada que ver ni con esa comisión ni con esa ley de facultades”. Atribuye al pedido cierta confusión. Indica que el señor congresista Luizar le pide una interrupción. DE LA PRESIDENCIA.- Congresista Luizar. Del señor congresista Oswaldo Luizar Obregón (N-UPP).- Señala: “¡Acá no se trata de lavarse las manos, señora presidenta!”. Recuerda que ya se conoce como actúa el Poder Ejecutivo cuando se ha producido delegación de facultades. DE LA PRESIDENCIA.- Congresista Martha Moyano. De la señora congresista Martha Lupe Moyano Delgado (GPF).- Considera que subsiste la confusión en torno a la figura de la delegación de facultades y la labor de las distintas Comisiones involucradas.