Universidade de Lisboa Instituto de Geografia e Ordenamento do Território A integração socioespacial dos bairros de habitação social: um estudo da situação na Área Metropolitana de Lisboa Marina Gaboleiro Carreiras Dissertação orientada pelo Prof.º Doutor Jorge Macaísta Malheiros e co-orientada pelo Prof.º José Reis Correia Mestrado em Gestão do Território e Urbanismo Especialização em Ordenamento do Território e Urbanismo 2015 Universidade de Lisboa Instituto de Geografia e Ordenamento do Território A integração socioespacial dos bairros de habitação social: um estudo da situação na Área Metropolitana de Lisboa Marina Gaboleiro Carreiras Dissertação orientada pelo Prof.º Doutor Jorge Macaísta Malheiros e co-orientada pelo Prof.º José Reis Correia Mestrado em Gestão do Território e Urbanismo Especialização em Ordenamento do Território e Urbanismo 2015 Agradecimentos A realização desta tese, prolongou-se no tempo, e remete para a minha ligação ao Instituto de Geografia e Ordenamento do Território, não só como aluna de mestrada mas principalmente como bolseira de investigação, atividade que tenho desempenhado, de forma mais ou menos contínua, desde 2011, em temáticas com presença evidente no trabalho agora apresentado. Agradeço à Bárbara e ao Anselmo, meus colegas do REHURB e amigos, pelos momentos de trabalho conjunto, pela partilha e apoio assim como pela disponibilidade para a discussão de ideias e saudável divergência de opiniões e perspetivas. Para o trabalho de campo realizado foi imprescindível a colaboração dos residentes dos bairros estudados, o interesse e disponibilidade de dirigentes associativos, técnicos e outros informadores. Obrigada a todos. Ao professor Jorge Malheiros, meu orientador, um enorme agradecimento. Pelas revisões, indicações, pela fantástica capacidade de evidenciar os aspetos mais bem conseguidos dos trabalhos e análises, pela motivação. Ao Professor José Reis Correia agradeço as revisões, o acompanhamento, os conselhos pragmáticos e a confiança. Durante o período em que elaborei a tese permaneci num gabinete em que me cruzei com inúmeros investigadores, professores, alunos, que mesmo sem o saberem contribuíram para este estudo. Deixo um especial agradecimento a todos aqueles que pela disponibilidade que demonstraram, pelas reflexões, pela partilha de conhecimento, pelos conselhos, me permitiram enriquecer o estudo e explorar novas questões. Também para mim o espaço importou. Um agradecimento especial ao Luís Mendes, ao Paulo Madeira, ao Leandro Gabriel, ao Daniel Paiva, à Katielle Silva, à Luciana Parente e ao Luciano Diniz. Agradeço ainda ao Tiago que me acompanhou nas primeiras explorações da dissertação, aos meus amigos e família. I II Resumo O projeto de investigação desenvolvido procurou debater as desigualdades socioespaciais, considerando a situação dos bairros de habitação social, frequentemente indiciados como exemplos de segregação e de exclusão social. Assim, tomando como referência o contexto português e os bairros de habitação social localizados na Área Metropolitana de Lisboa, foi objetivo do estudo refletir sobre a condição urbana destes bairros no que se refere à integração socioespacial e relações desta com o crescimento urbano e as políticas públicas. Procurou-se ainda analisar as estratégias e medidas de atuação nos bairros de promoção pública tendo em vista compreender eventuais efeitos destas na integração socioespacial. Assume-se uma perspetiva multiescalar, que parte de uma análise extensiva dos bairros sociais no país e na AML, para chegar a um estudo intensivo da situação de três bairros localizados em municípios distintos da Grande Lisboa. Para a concretização desta dissertação, para além da análise bibliográfica, recorreu-se a uma combinação de métodos quantitativos, qualitativos e cartográficos que permitiram identificar e caracterizar o parque e as políticas de habitação social assim como identificar níveis de integração socioespacial dos bairros. Na elaboração do estudo foi determinante a recolha de informação realizada no âmbito do Projeto de investigação REHURB - Realojamento e Regeneração Urbana (PTDC/CS-GEO/108610/2008). Na sequência das análises realizadas, detetaram-se lacunas na integração socioespacial dos bairros de promoção municipal a múltiplos níveis, sendo que alguns experimentavam situações de micro segregação (apenas o bairro se encontrava nesta situação), outros se encontravam inseridos em unidades urbanas mais vastas segregadas no seu conjunto e outros (uma minoria) partilhavam uma situação de dupla exclusão socioespacial. Isto vem confirmar as desigualdades socioespaciais enquanto fenómeno multinível que se expressa em diversas dimensões analíticas, designadamente a funcional, a física, a imagética/simbólica e a relacional. Contribuem para estes défices de integração socioespacial, a recente promoção de bairros de habitação social ao abrigo de programas de realojamento, o reduzido parque de alojamentos sociais e o seu direcionamento quase exclusivo para as famílias insolventes, a edificação dos empreendimentos num contexto de desarticulação urbana e os limitados impactos dos programas, práticas e ações sociais e socioterritoriais incidentes nos bairros, no que se refere a contributos efetivos para a sua integração socioespacial. Palavras-chave: integração socioespacial, habitação social, bairro, políticas de habitação social III IV Abstract The purpose of this research is to discuss the socio-spatial inequalities considering the situation of social housing estates, assumed as examples of segregation and social exclusion. Given the Portuguese context and the social housing neighborhoods located in the Lisbon Metropolitan Area (LMA) we aim to reflect on the condition of these neighbourhoods with regard to the socio-spatial integration and their relations with urbanization and public policies. Furthermore were analyzed strategies and measures on public housing in order to understand possible effects on socio-spatial integration. This study focuses on the housing estates, assuming a multi-scalar perspective, which stems from an extensive analysis for the country and for LMA to reach an intensive study of three neighbourhoods located in different municipalities in the Greater Lisbon area. The execution of this research required, in addition to the literature review, a combination of quantitative, qualitative and cartographic methods which allowed to identify and characterize the social housing stock and the social housing policies as well as to identify levels of socio-spatial integration in the neighbourhoods. The development of this study has largely benefitted from the information collected within the Project REHURB - Rehousing and Urban Regeneration (PTDC / CS-GEO / 108610/2008). The research results enabled the identification of several constraints in socio-spatial integration of social housing estates at multiple levels: some experience situations of micro- segregation (only the neighbourhood is segregated), others are inserted into larger urban units segregated as a whole and finally others (a minority) shares a situation of double socio-spatial exclusion. This confirms the socio-spatial inequalities as a multilevel phenomenon that is expressed in various analytical dimensions, namely functional, physical, imagery / symbolic and relational. Contribute to this socio-spatial integration deficit, the recent promotion of social housing under rehousing programs, the reduced number of social housing and the almost exclusive orientation towards insolvent households, the insertion of the neighbourhood in a context of urban disconnection and the limited impact of the programs, practices and actions of social and socio-territorial nature implemented in neighbourhoods, regarding their socio-spatial integration. Keyword: Socio-spatial integration, social housing, neighbourhood, social housing policies V VI Índice Agradecimentos.............................................................................................................................. I Resumo ........................................................................................................................................ III Abstract ......................................................................................................................................... V Índice ........................................................................................................................................... VII Lista de Abreviaturas .................................................................................................................... IX Índice de figuras ........................................................................................................................... XI Índice de quadros ....................................................................................................................... XIII Introdução .................................................................................................................................... 1 Capítulo 1. Enquadramento teórico-conceptual, modelo de análise e metodologia ........... 7 1.1. Enquadramento e contextualização das desigualdades socioespaciais ........................... 8 1.2. O conceito de integração socioespacial ........................................................................... 20 1.3. As dinâmicas habitacionais, os bairros de habitação social e as estratégias de intervenção local .....................................................................................................................