SENADORES DISCUSION México, D.F. domingo 20 de julio de 2014. Versión estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] -Pasamos entonces a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se expiden la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad; y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. -Debido a que este proyecto se publicó en la Gaceta Parlamentaria del 17 de julio, y como lo dispone el artículo 193 de nuestro Reglamento, y se declaró su primera lectura ese día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) -Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) -Sí se omite la lectura, señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. -En consecuencia, está a discusión el dictamen. Y en primer término se le concede el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Energía, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. -En el uso de la palabra, señor Senador, hasta por diez minutos. -EL C. SENADOR DAVID PENCHYNA GRUB: Gracias, señor Vicepresidente en funciones de Presidente de esta Mesa Directiva del Senado. Señoras y señores senadores; amigas y amigos: A nombre de la Comisión de Energía de este Senado de la República, hoy presentamos a esta soberanía el dictamen por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicanos, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, y se modifican artículos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas. Un dictamen, que al igual que los anteriores, es producto de más de un año de trabajo de análisis y debate y de buscar las mejores opciones para fortalecer a nuestro sector energético. La reforma constitucional que tuvimos a bien aprobar en diciembre del año pasado es clara en el sentido de que el Estado mexicano no cede en su participación dentro de las áreas estratégica del desarrollo nacional, al contrario queremos un Estado que diga siendo un actor relevante de todas las áreas del sector energético para preservar la soberanía y la fortaleza de nuestra seguridad energética. Esto se puede lograr a través de las empresas productivas del Estado, un nuevo concepto que introdujimos en la Constitución en diciembre pasado, cuyo objetivo es crear valor económico en beneficio de todos los mexicanos. La Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos contarán con un régimen especial que incremente su competitividad conforme a las mejores prácticas internacionales y poder hacer de ella una empresa fuerte que ponga en alto el nombre de México. En ese proyecto de dictamen se definen los principios que rigen una organización empresarial, administración, estructura corporativa, régimen especial y el dividendo estatal, con el nuevo marco jurídico el Estado pasa a ser administrador a propietario. Serán supletorios, tanto la Ley de PEMEX, como para la Ley de CFE, del derecho mercantil y civil para que se pueda actuar de manera innovadora y oportuna con velocidad en el mercado y no nos quedemos atrás, como hoy estamos. Como empresas productivas del Estado, PEMEX y CFE se fortalecen, tendrán autonomía presupuestaria, y estarán sujetas sólo al balance financiero y al techo de servicios personales que proponga la Secretaría de Hacienda al Congreso de la Unión. En la Ley de PEMEX se establece que sus actividades serán la exploración, extracción, recolección, refinación, transformación, transporte, venta y comercialización de hidrocarburos, entre muchas otras. Las podrá realizar en asociación con empresas subsidiarias y filiales y con el sector privado, pero en términos de exploración y extracción no podrá celebrar contratos de con terceros, salvo a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, es un sistema de pesos y contrapesos que garantiza transparencia y combate a la corrupción. La Comisión Federal de Electricidad tendrá por objeto prestar el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y podrá llevar a cabo las actividades de generación y comercialización de electricidad, la importación, exportación, transporte, almacenamiento, compra y venta de gas natural, carbón y cualquier otro combustible. Pasa de ser una empresa de energía eléctrica a una empresa energética. El desarrollo de proyectos, entre otros, esto con la posibilidad de hacerlo en asociación con sus empresas subsidiarias, filiales y también con el sector privado. PEMEX y CFE se fortalecen para que cada uno se defina en un modelo de gobierno corporativo para que sean verdaderas empresas que generen valor económico, este esquema de gobierno corporativo tiene dos ejes fundamentales: un consejo de administración que será el órgano supremo de cada una de las empresas productivas del Estado y una dirección general para la conducción de su desarrollo. A los consejos de administración les corresponderá la definición de las políticas, lineamientos y visión estratégica de las empresas productivas del Estado, sus empresas subsidiarias y sus filiales. Deberán además diseñar su plan de negocios con un horizonte de cinco años, el Consejo de Administración de PEMEX contará con diez integrantes: el titular de la Secretaría de Energía lo presidirá y tendrá el voto de calidad que le corresponde al Estado, completarán dicho consejo el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tres consejeros del Gobierno Federal designados por el Ejecutivo y cinco consejeros independientes designados por el Ejecutivo Federal y propuestos a la ratificación del Senado de la República, quienes no tendrán el carácter de servidores públicos. Por su parte, el Consejo de Administración de la CFE tendrá también diez integrantes: el titular de la SENER lo presidirá y tendrá voto de calidad, el titular de Hacienda y Crédito Público, tres consejeros federales designados por el Ejecutivo y cuatro consejeros independientes designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por esta soberanía, además de un consejo designado por los trabajadores de CFE y sus empresas subsidiarias. Tanto la Ley de PEMEX, como la de CFE, se reestablecen requisitos claros y transparentes para la idoneidad de los consejeros independientes: un mínimo de diez años de experiencia en áreas relevantes, no tener conflicto de intereses con las empresas productivas del Estado, los consejeros serán responsables conforme a las disposiciones que establecen las leyes de CFE y PEMEX hoy propuestas, y deberán conducirse conforme los lineamientos éticos que en ellas se dispongan. Tanto el Consejo de Administración de PEMEX, como el de la CFE contará con cuatro comités: uno, de auditoría; dos, de recursos humanos y de remuneraciones; tres, de estrategias e inversiones; y cuatro, de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios. Esos comités serán integrados por los miembros del Consejo de Administración y serán presididos por los… (SIGUE 263ª PARTE) . ......obras y servicios. Esos comités serán integrados por los miembros del Consejo de Administración, y serán presididos por los consejeros independientes. En el esquema de gobierno corporativo cada empresa productiva del estado contará con un director general que tendrá las funciones de gestión, operación, funcionamiento y ejecución de los objetivos que plantee el Consejo de Administración. Administrará y representará a las empresas, y cada año realizará un informe ante el Consejo de Administración para que luego se remita al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión, en donde incluya el estado general de la empresa, según sea el caso, así como de sus empresas subsidiarias y filiales, su estado y situación financiera los detalles del ejercicio presupuestal, entre muchos otros. Los directores generales de nuestras empresas productivas serán nombrados por el Ejecutivo Federal, quien también podrá removerlos. PEMEX y CFE se fortalecen. Contarán con un estricto y transparente sistema de rendición de cuentas. De los estándares internacionales de las empresas del estado-nación más importantes de otras partes del mundo. Además del Comité de Auditoría del Consejo de Administración existirá un Comité de Auditoría Interna que será la instancia ejecutora del comité encargada de dar seguimiento a la gestión y al desempeño de las empresas productivas del estado y sus subsidiarias y filiales. Supervisará la información contable, opinará sobre el informe anual del director general, entre otros. También existirá un auditor externo, uno para PEMEX y otro para la CFE, que será designado por el Consejo de Administración a propuesta del Comité de Auditoría. Además, la Auditoría Superior de la Federación será competente para fiscalizar a las empresas productivas del estado. PEMEX y CFE se fortalecen a través de su régimen especial de remuneraciones, adquisiciones, arrendamientos y contratación