En los orígenes de la Autonomía de Andalucía: El referéndum de iniciativa autonómica de 28 de febrero de 1980 y su reflejo en la prensa María Isabel Amat González Trabajo Final del Máster de Comunicación Social Universidad de Almería Septiembre 2013 Tutor: Luis Carlos Navarro Pérez Mi agradecimiento al profesor Luis Carlos Navarro Pérez por su inestimable ayuda y el apoyo prestado en la confección de este trabajo. 3 4 Índice Capítulo 1.- Introducción........................................................................................................... ....7 1.1.- Propósito de Estudio.................................................................................................8 1.2.- Objetivos.................................................................................................................10 1.3.- Metodología............................................................................................................11 Capítulo 2. Las Autonomías y Regiones en la Organización territorial del Estado 2.1 Problemas de indefinición del Título VIII de la Constitución...................................13 2.1.1. El problema catalán...............................................................................................14 2.1.2. El problema vasco.................................................................................................16 2.2 ¿Reconocimiento de la singularidad de catalanes, vascos y gallegos o café para todos?.....................................................................................................................19 Capítulo 3. La lucha por la autonomía en Andalucía y su reflejo en los medios de comunicación 3.1 Elecciones generales de 15/06/1977, Asamblea de Parlamentarios andaluces..........23 3.2 Las movilizaciones populares por la autonomía. Los sucesos del 4 de diciembre de 1977 en Málaga...................................................................................................... 27 3.3 Creación del ente preautonómico (27/04/1978). .......................................................31 3.3.1. Pacto de Antequera (04-12-78) entre la Junta y once partidos........................34 3.4 Un golpe de efecto: Rafael Escuredo, presidente de la Junta consigue que la institución que preside reunida en Granada el 23 de junio apruebe acogerse a la vía del art. 151....................................................................................................35 Capítulo 4. El referéndum sobre la iniciativa autonómica en la prensa 4.1 Las posturas en contra o la abstención de los partidos de centro y de derechas: la UCD y Alianza Popular........................................................................................ 37 4.2 El confuso papel de Rojas Marcos y del PSA respecto del referéndum...................43 4.3 La movilización de la izquierda en el proceso de la autonomía plena por la vía del art. 151........................................................................................................47 5 Capítulo 5. Los resultados del referéndum. El caso de la provincia de Almería........................ .51 5.1 Los resultados del referéndum en la prensa.............................................................53 5.2 Los resultados de Jaén y Almería ante la Junta Electoral central ............................56 5.3 El descuelgue de Almería y el bloqueo del proceso autonómico..............................59 Capítulo 6: Forzando el cambio legal para el reconocimiento de la Autonomía de vía rápida (Ley Orgánica 13/1980 de 16/12 para sustituir la iniciativa autonómica en la provincia de Almería.........................................................................................................................................61 Capítulo de conclusiones ............................................................................................................67 Fuentes.........................................................................................................................................71 Bibliografía .................................................................................................................................73 6 Capítulo 1. Introducción Una vez desaparecido el general Franco en 1975, después de haber padecido casi cuarenta años de régimen, la nación española comenzaba un complicado proceso de transición política, el decisivo y difícil paso desde la dictadura hacia una Democracia plena. En esta etapa se produce el nacimiento de nuevos partidos políticos. El Rey en 1976 conduce a un cambio importante, como es la sustitución del Presidente del Gobierno, Carlos Arias Navarro, que poseía un carácter cerrado a los cambios, por un joven político, Adolfo Suárez, con ideas más abiertas y moderadas. Los dos tendrán una labor esencial en el desarrollo de la conversión política , y en unos años, se podrán restituir a España la libertad perdida , con muchos impedimentos pero también con movimientos resueltos y sólidos. Como decimos, surgen fuerzas políticas nuevas como es el caso de la UCD (Unión de Centro Democrático) la cual se formó, primero,en agosto de 1977 como coalición, bajo el liderazgo de Adolfo Suárez, para convertirse pocos meses después en partido político.En junio de 1977 tienen lugar las primeras elecciones generales dentro del marco de la democracia, que gana la UCD prácticamente con mayoría absoluta. En Andalucía se vivía una situación de serias dificultades económicas, tiempos convulsos, era una región que había estado reprimida durante años y sumida en la desesperanza laboral, condenada a la emigración. Olvidada muchos años por el Gobierno. Cientos de miles de campesinos andaluces se pasaban meses en paro, mano sobre mano, sin tener apenas con que sobrevivir. Son momentos de echarse a la calle, para hacer huelgas y manifestaciones, no sólo en la zona del sur, sino en toda España. Se llevan a cabo protestas de obreros, de jornaleros del campo, encierros, que reivindican sus derechos. Esto es lo que, tristemente, ocurría en Andalucía durante estos años 70. En medio de este panorama desolador, hacia finales del 1977, aparece una esperanza que ilusiona al sufrido pueblo andaluz y parece traer soluciones a sus problemas no sólo económicos, sino también sociales y culturales. La posibilidad de conseguir la codiciada autonomía que otras regiones como País Vasco o Cataluña estaban adquiriendo. 7 1.1 Propósito del estudio Este estudio se centra en el largo recorrido por el Andalucía hubo de transitar para conseguir la anhelada autonomía y cómo el 4 de diciembre de 1977 se convirtió, tras las pacíficas manifestaciones que se produjeron en todas las provincias andaluzas, en el Día de Andalucía y marcó un hito fundacional en la historia de nuestra tierra. Para los andaluces significaba mucho poder salir a reivindicar lo que otras comunidades autónomas, como Cataluña, País Vasco o Galicia, las llamadas comunidades históricas habían logrado. En la Constitución de 1978 ya se registra esta posibilidad de creación de autonomía. Tras la celebración de las elecciones de 1977, de donde resulta triunfador el parttido de Adolfo Suárez, el gobierno permitió la creación de instituciones preautonómicas. Fue entonces, cuando se concede a Cataluña la primera región preautonómica, con Joseph Tarradellas como presidente. En el País Vasco, la situación política era dominada por el PNV, que reclamaba incorporar a Navarra a la autonomía formada por Vizcaya, Guipúzcoa y Álava. La asamblea de parlamentarios vascos, en la que se negaron a participar los navarros, negoció con el Gobierno la creación de un Consejo General Vasco. En Galicia, con mayoría de la UCD, se sumaron a la preautonomía con la creación de la Junta de Galicia, en marzo de 1978. Es evidente que Andalucía no formaba parte del programa de Adolfo Suárez. El gobierno central permitía a Andalucía acceder a su autonomía a través del artículo 143 de la Constitución, pero no del 151. El artículo 151 de la Constitución española de 1978 es sólo para las comunidades históricas, el presidente Suárez obvia en todo momento la posibilidad de que Andalucía pueda alcanzar la autonomía mediante esta vía rápida y concederle así un mayor techo de competencias. Andalucía reclamaba la igualdad frente a otras regiones y poder convertirse también en una comunidad con un autogobierno, aunque siempre vinculada a la nación española. Por ello, desde este estudio tratamos de establecer relaciones entre comunidades con igualdad de características que merecían acceder por la misma vía a la autonomía. 8 Nos interesa investigar el porqué de la negativa de Adolfo Suárez a autorizar el proceso de autonomía de Andalucía por la vía 151 y el porqué de su preferencia por la vía 143 de la Constitución española. Este estudio se basa en la movilización de ciudadanos andaluces, de políticos como Manuel Clavero Arévalo, Alejandro Rojas Marcos o el trabajo de recuperación del andalucismo de Blas Infante por parte de los medios de comunicación. Cómo estos lucharon por hacer de la región andaluza, una comunidad autónoma con sus respectivas competencias, con capacidad legislativa y autonomía para tomar decisiones en materias de educación o economía y poder así librarse de una vez por todas de los fantasmas de la dictadura. Andalucía quería dejar de ser una región al servicio de otros, dejar de ser la mano de obra barata y siempre dispuesta para otras regiones más ricas, abandonar el caciquismo, la explotación laboral y aumentar la capacidad para tomar decisiones. Tratamos de explicar con datos y hechos cómo se fue avanzando