RESEARCHINFORME DE INVESTIGACIÓNREPORT AP Photo/Eric Gay JUSTICIA OLVIDADA La impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas por soldados en México Por: Ximena Suárez-Enríquez, con contribuciones de Maureen Meyer NOVIEMBRE DE 2017 JUSTICIA OLVIDADA La impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas por soldados en México ÍNDICE GLOSARIO.............................................................................................................................................................................4 HALLAZGOS........................................................................................................................................................................6 INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................8 METODOLOGÍA..............................................................................................................................................................9 DE LA JUSTICIA MILITAR A LA JUSTICIA CIVIL................................................................... 10 LOS NÚMEROS DE LA IMPUNIDAD................................................................................................... 16 OBSTÁCULOS EN LAS INVESTIGACIONES Y JUICIOS CIVILES CONTRA SOLDADOS.........................................................................................21 CADENA DE MANDO............................................................................................................................................ 27 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................................31 NOTAS.................................................................................................................................................................................... 34 GLOSARIO ACRÓNIMOS Asociación de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los AFADEM Derechos Humanos en México CEJIL Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (Center for Justice and International Law) Centro Prodh Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C. CIDFP Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos CINE Compañía de Infantería No Encuadrada CJM Código de Justicia Militar CMDPDH Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos CMPP Código Militar de Procedimientos Penales CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CPF Código Penal Federal DOF Diario Oficial de la Federación FGJM Fiscalía General de Justicia Militar FMF Financiación Militar Extranjera (Foreign Military Financing) GTDFI Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la ONU GIEI Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes IMET Educación y Entrenamiento Militar Internacional (International Military Education and Training) ONU Organización de las Naciones Unidas PGR Procuraduría General de la República PJF Poder Judicial de la Federación Relator sobre Relator Especial de la ONU sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o Tortura degradantes SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional SEGOB Secretaría de Gobernación SEMAR Secretaría de Marina Operaciones Extranjeras y Programas Relacionados de Ayuda Exterior (State, Foreign SFOPS Operations, and Related Programs) Tlachinollan Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, A.C. 4 | JUSTICIA OLVIDADA NOVIEMBRE DE 2017 DEFINICIONES DELITOS Y/O VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS En este reporte significan los delitos federales previstos en el CPF y otras leyes civiles que también pueden constituir violaciones a derechos humanos como tortura, desaparición forzada y ejecuciones extrajudiciales. Aunque la justicia militar todavía tiene competencia para investigar y juzgar a militares por delitos cometidos contra la disciplina militar (por ejemplo, delitos contra la seguridad exterior e interior de la nación, contra la existencia y seguridad del ejército, el deber y decoro militares, el honor militar y contra la justicia militar) y por violaciones a derechos humanos cometidas entre soldados, las investigaciones militares no son materia de este informe. INVESTIGACIONES CIVILES Son las investigaciones penales que las autoridades del sistema de justicia civil (y no militar) inician en contra de soldados por delitos y violaciones a derechos humanos cometidos en contra de civiles. Concretamente, nos enfocamos en las investigaciones de la PGR—que es la autoridad en México encargada de investigar delitos federales—y en los juicios penales en contra de soldados ante el PJF. SOLDADOS Son los elementos de las fuerzas armadas de México, sea la SEDENA o la SEMAR. En los casos que es necesario, se precisa la institución a la que se hace referencia. JUSTICIA OLVIDADA NOVIEMBRE DE 2017 | 5 HALLAZGOS • LAS REFORMAS DEL 2014 AL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR (CJM) DE MÉXICO QUE FACULTAN A LAS AUTORIDADES CIVILES PARA INVESTIGAR A SOLDADOS IMPLICADOS EN DELITOS Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS NO SE HAN IMPLEMENTADO TOTALMENTE. Existen algunas investigaciones civiles, pero son casos aislados en los que las autoridades no muestran voluntad política para que haya justicia. Se necesita una segunda generación de reformas al CJM para garantizar la seriedad y éxito de las investigaciones civiles. • CASI TODAS LAS INVESTIGACIONES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR) EN CONTRA DE SOLDADOS ESTÁN SIN RESOLVERSE. De acuerdo con estadísticas oficiales, entre el 2012 y el 2016 la PGR inició 505 investigaciones por delitos y violaciones a derechos humanos cometidos por soldados en contra de civiles. La mayoría de los casos bajo investigación son por violaciones a derechos humanos, siendo las más comunes tortura (o relacionadas con tortura) y desaparición forzada. Para el mismo periodo sólo hay registro de 16 sentencias condenatorias para estos casos en el sistema de justicia civil, lo que quiere decir que en cuatro años la PGR sólo tuvo éxito en 3,2 por ciento de las investigaciones contra soldados. • AL MENOS TRES ACCIONES RELACIONADAS CON LAS AUTORIDADES MILITARES HAN LLEGADO A IMPEDIR O RETRASAR LAS INVESTIGACIONES CIVILES: 1) el inicio de investigaciones militares simultáneas o paralelas a las civiles, 2) la dificultad para que los soldados declaren como acusados o testigos en el sistema de justicia civil y 3) casos en que soldados han llegado a alterar escenas del crimen o a declarar falsamente. • LA PGR NO HA MOSTRADO VOLUNTAD PARA INVESTIGAR DE FORMA SERIA Y EXHAUSTIVA A LOS SOLDADOS QUE HAN COMETIDO DELITOS O VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS EN CONTRA DE CIVILES. Las investigaciones de la PGR son lentas y durante las mismas no se recaban todas las pruebas para llevar ante jueces casos sólidos. Hay casos en que han pasado hasta tres años sin que la PGR pueda llevar a los soldados a juicio y otros donde han pasado seis años para lograr una sentencia condenatoria de primera instancia. 6 | JUSTICIA OLVIDADA NOVIEMBRE DE 2017 HALLAZGOS • HACE FALTA INVESTIGAR A LOS SUPERIORES JERÁRQUICOS DE LOS SOLDADOS ACUSADOS DE COMETER VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS (CADENA DE MANDO), ASÍ COMO LAS ÓRDENES MILITARES QUE IMPLICAN LA VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE CIVILES (DEBIDA OBEDIENCIA). Únicamente encontramos un caso en el que se condenó a un teniente coronel en Chihuahua por su responsabilidad como superior jerárquico en una desaparición forzada ocurrida en el 2009, y otro en que se condenó a un subteniente de infantería por la desaparición forzada de una persona en Nuevo León en el 2012. • LOS JUECES FEDERALES HAN EMITIDO SENTENCIAS SOBRE LA BÚSQUEDA DE DESAPARECIDOS EN CUARTELES MILITARES Y LAS OBLIGACIONES DE INVESTIGACIÓN DE LA PGR EN CASOS CONTRA SOLDADOS QUE SON AVANCES POSITIVOS. Por el contrario, otras decisiones de jueces federales han dificultado las investigaciones civiles de soldados implicados en delitos o violaciones a derechos humanos. JUSTICIA OLVIDADA NOVIEMBRE DE 2017 | 7 INTRODUCCIÓN En este informe analizamos los delitos y violaciones La seguridad militarizada ha tenido un impacto a los derechos humanos cometidos por soldados negativo en el sistema de justicia de México. El mexicanos, los casos que han sido investigados sistema de justicia civil enfrenta retos—incluyendo y sancionados en el sistema de justicia civil y los acciones relacionadas con las autoridades que permanecen sin castigo. militares que han llegado a impedir o retrasar las investigaciones—para que las violaciones a Han pasado más de diez años en México de derechos humanos cometidas por soldados se una estrategia de seguridad y lucha contra la castiguen. delincuencia organizada sostenida fuertemente en el despliegue de militares y en el uso de la Las investigaciones civiles son la única posibilidad fuerza, pero no en la justicia. El fortalecimiento de de justicia y verdad para las víctimas de violaciones instituciones civiles como la policía y el Ministerio a derechos humanos cometidas por soldados y por Público se ha dejado en segundo plano. Estados ello la mayor apuesta de las autoridades debería ser Unidos también apoyó este enfoque durante fortalecer el sistema de justicia civil. Actualmente los primeros años de la asistencia en materia de pasa lo contrario: la amenaza de aprobar leyes— seguridad a México, pues a través de la Iniciativa como una Ley de Seguridad Interior que validaría Mérida