ASSISTANCE A MAÎTRISE D’OUVRAGE POUR L’ÉLABORATION D’UN PROJET DE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES RHÔNY – VISTRE - VIDOURLE Rapport final Septembre 2015 1 SOMMAIRE 1 Méthodologie et calendrier........................................ P. 3 2 Analyse des enjeux et dynamiques territoriales par la clef de lecture COMPETENCE……………………………..... P. 8 3 Redéfinition méthodique des compétences pour construire le projet de territoire………………………………. P. 78 4 Fiches préconisations par compétence…………………….. P. 98 5 Annexes……………………………………………………………………. P. 156 2 SOMMAIRE 1 Méthodologie et calendrier 2 Analyse des enjeux et dynamiques territoriales par la clef de lecture COMPETENCE 3 Redéfinition méthodique des compétences pour construire le projet de territoire 4 Fiches préconisations par compétence 5 Annexes 3 PLANNING DE MISSION Cadre Diagnostic et bilan Objectifs et enjeux programmatique et des compétences prioritaires redéfinition des compétences Phase 3-Formalisation Phase 1-Diagnostic Phase 2- Le projet de territoire du projet de territoire Sept. 2015 Sept. Avril 2015Avril Déc.. 2015 Déc.. Juin 2015 Juin Février 2015Février Janvier 2015 Janvier 2015 Mars Réunions de bureau internes Réunion des vice- Séminaire des vice- Entretiens avec Ateliers de travail Travail avec Séminaire en Séminaire conseil présidents-maires présidents-maires communes vice-présidents et services bureau de com. maires 28 Avril 2015 synthèse Déc. 17 mars Fin Sept. COPIL 4 QU’EST-CE QU’UN PROJET DE TERRITOIRE CONTENU ET INCIDENCES Un projet de territoire, • c’est construire une feuille de route issue d’enjeux et d’attentes partagés sur différents domaines (urbanisme, développement économique, services aux populations, etc.) • C’est définir les axes où l’alliance intercommunale constitue un levier de rationalisation des coûts et des moyens pour les communes Un projet de territoire se traduit par un programme d’actions qui implique selon les besoins et attentes: • La redéfinition des compétences • La définition de services communs à mutualiser: schéma de mutualisation La redéfinition des Projet de Territoire compétences Définition des services • Enjeux et défis partagés communs à mutualiser: • Objectifs et programme d’actions schéma de mutualisation • Impacts organisationnels et financiers Feed-back: Hiérarchisation-adaptation du programme d’actions (/capacités financières, fiscales et humaines du bloc communal 5 et intercommunal) ETAPES PROJET ET MOBILISATION 2 ENJEUX MAJEURS DERRIERE LE DES ÉLUS PROJET DE TERRITOIRE Compréhension des enjeux et Consolider les compétences de problématiques de l’intercommunalité dans un contexte de développement et dresser un réforme en profondeur des collectivités bilan des réalisations passées territoriales, d’essor de l’agglomération de Nîmes et d’émergence de la métropole Comment? Etablir un diagnostic des Comment? principales composantes du Co-construction du plan d’actions/définition territoire des ambitions stratégiques à travers des ateliers de travail avec les élus Mise en place d’un dialogue constructif avec les vice- Traduction des ambitions à travers un plan présidents pour faire un bilan des d’actions concerté et opérationnel compétences de l’intercommunalité Traduction des actions sur le plan des impacts organisationnels et financiers 6 LA DÉMARCHE • Une réunion de lancement Enjeux et attentes • Un SEMINAIRE avec les VICE- PRESIDENTS-Maires des 9 • Bilan des compétences : exercice concret commissions de actuel et projets portés l’intercommunalité • Enjeux d’évolution des compétences au regard des éléments de diagnostic et études réalisées • SYNTHESE DOCUMENTAIRE ET ANALYSE TERRITORIALE Deux objectifs cadres Objectif 1- Conforter la place du Objectif 2- Construire les ferments territoire comme destination d’un développement économique économique et résidentielle dans un et social endogène en valorisant espace de l’entre deux les ressources du territoire Synthèse: le parcours d’évolution des compétences • ENTRETIENS AVEC COMMUNES et la construction de la trajectoire du projet de • SYNTHESE DES CHAMPS DE territoire avec cohérence des projets portés par les COMPETENCES communes et rationalisation d’ensemble 7 SOMMAIRE 1 Méthodologie et calendrier 2 Analyse des enjeux et dynamiques territoriales par la clef de lecture COMPETENCE 3 Redéfinition méthodique des compétences pour construire le projet de territoire 4 Fiches préconisations par compétence 5 Annexes 8 UNE REUNION DE LANCEMENT POUR MOBILISER Quels sont les enjeux majeurs que vous percevez pour l’intercommunalité? Soutenir le développement économique Développement du tourisme Cohérence territoriale et armature urbaine Protection de l’environnement Accueil de nouveaux habitants Coopération entre territoires et développement des services Modernisation des équipements et infrastructures Quelles sont vos attentes et Quelles sont vos craintes ? vos projets en cours ? 9 RESTITUTION SYNTHÉTIQUE DES ENJEUX EXPRIMES PAR LES ÉLUS PERIMETRE Intangibilité du périmètre mais renforcement de la coopération avec les territoires voisins (transport, développement économique, etc.) MUTUALISATION Développement des logiques de solidarité intercommunale RENFORCEMENT OU PRISE DE COMPETENCE TRANSPORTS: ENFANCE ET JEUNESSE • Maillage des modes de déplacements et articulation • Moderniser et rationnaliser les équipements avec les territoires voisins avec place centrale à • Etudier l’opportunité de création d’un lycée général conforter de la gare de Vergèze (PEM) et halte d’Uchaux • Entretien et modernisation des infrastructures routières SANTÉ • Qualités de l’air et nuisances sonores liées aux • Etudier l’opportunité de création d’une maison de infrastructures A9/RN113 santé (attente du péri-médical VS opposition des • Mobilités douces dans les bourgs généralistes) DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE: URBANISME ET HABITAT • Conforter l’attractivité économique du territoire par une • Engager une réflexion d’ensemble sur l’habitat à stratégie d’offre plus offensive (image de marque, travers un PLH intercommunal secteur cibles, développement de projet à haute valeur ajoutée) ENVIRONNEMENT • Replacer le tourisme dans le développement • GEMAPI: Appréhender et anticiper les coûts qui économique du territoire seront à porter dans cette prise de compétences • Conforter l’activité agricole avec le soutien aux projets obligatoire privés (ex: fusion caves coopératives) et le développement d’un projet alimentaire territorial EAU ET ASSAINISSEMENT (/création d’une cuisine centrale) 10 UNE DÉMARCHE CONCERTÉE AVEC LES COMMUNES SUR LE BILAN DES COMPÉTENCES DE L’INTERCOMMUNALITÉ LES COMPÉTENCES DE L’INTERCOMMUNALITÉ Quels projets portés ? - Aménagement de l'espace ? Vos appréciations sur Élaboration d'un schéma directeur Les zones d'activités économiques ces projets ? Participation à la démarche Pays Urbanisme Les enjeux du futur OBLIGATOIRES - Développement économique Zones d’activités économiques mandat et au-delà ? - Protection et mise en valeur de l'environnement et du Quelles évolutions et patrimoine contenu des prises de - Création, aménagement et entretien de la voirie compétences ? communautaire OPTIONELLES - Elimination et valorisation des déchets ménagers et des déchets assimilés - Actions en faveur de l’emploi pour le public en grande difficulté - Organisation de manifestations En appui les analyses des - Enfance – Jeunesse enjeux ou projets - Prévention et sécurité FACULTATIVES - Environnement territoriaux spécifiques 11 1ER TEMPS: BILAN DES COMPÉTENCES DE L’INTERCOMMUNALITÉ • Élaboration d'un schéma directeur Compétence aménagement • Participation à la démarche Pays • Urbanisme Projets récemment portés LES ENJEUX DU FUTUR MANDAT ET AU- ou en cours/en réflexion DELÀ • Participation au SCOT/Pays Evolution contenu et prise de compétences • Participation au Plan de Urbanisation raisonnée? Protection de l’Atmosphère Accompagnement des communes dans la réalisation de projets d’ensemble (densification • Instruction des autorisations centre bourg? Renouvellement urbain? Mobilités d’urbanisme douces et cheminements piétonniers?) • Mise en place d’un SIG Structuration de l’armature urbaine? intercommunal Réflexion et hiérarchisation des fonctions, maillage des transports et équilibre dans la • Accompagnement des création de logements communes dans leurs vers une prise de compétence opérations: révision de PLU, (transport/habitat) ou schéma directeur? passage POS en PLU, extension habitat Autres? 12 ANALYSE DES ENJEUX OU PROJETS TERRITORIAUX SPÉCIFIQUES Démographie- Dynamique d’évolution • La Communauté de Communes Rhôny- Vistre-Vidourle compte 25 724 habitants sur son territoire. • Vergèze et Uchaud sont les communes les plus peuplées avec respectivement 4 875 et 4 203 habitants (source : INSEE, RP 2012). • Vergèze et Aigues-Vives ont connu le plus grand accroissement de population entre 2007 et 2012, respectivement +23 % et +20 %. • Sur l’ensemble de la CCRVV, la croissance de la population a été plutôt forte (9,3%) au regard de la croissance du département du Gard (+4,9%) et de l’Hérault (+6,2%) sur la même période. Une pression démographique importante sur le territoire liée à sa situation de carrefour stratégique entre Nîmes et Montpellier et sa connectivité aux axes de transport routier, autoroutier et ferroviaire. C.C. Gard Hérault La polarité démographique de Vergèze Tx de variation annuel de la population 1,96% 1,01% 1,19% semble se distinguer au regard des dernières Tx de variation du aux entrées sorties 1,54% 0,72% 0,85% évolutions recensées. Tx de variation du au solde naturel 0,41% 0,28% 0,34%