REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes de Desvres-Samer RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes de Desvres-Samer Le document « avis et conclusion » fait l'objet d’une présentation séparée COMMISSION D’ENQUETE Président : Monsieur André LE MORVAN Membres : Messieurs Marc LEROY et André VANDEMBROUCQ Décision n°E19000044/59 du 4 avril 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 3 juin 2019 au 4 juillet 2019 1 sur 185 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes de Desvres-Samer SOMMAIRE GLOSSAIRE 6 LISTE DES PIECES JOINTES AU RAPPORT 15 1.- PRESENTATION DE L’ENQUETE : 16 1.1.- Préambule : 17 1.1.1.- La Communauté de Communes de Desvres-Samer (CCDS) : 17 1.1.2.- Le Plan Local d’Urbanisme : 18 1.1.2.1.- Le contenu du PLU : 18 1.1.2.2.- La procédure d’élaboration : 20 1.1.3.- La zone Natura 2000 : 21 1.1.4.- Les zones humides : 22 1.1.5.- L’évaluation environnementale : 23 1.1.6.- Relation du Plu avec les documents de planification supérieurs : 24 1.1.7.- Le parc naturel régional des Caps et Marais d'Opale : 26 1.1.8.- Protection contre les risques prévisibles et les risques technologiques : 27 1.2.- Objet de l’enquête : 28 1.2.1.- L’enquête publique : 28 1.2.2.- La procédure d’élaboration d’un PLUi comportant une zone Natura 2000 : 28 1.2.3.- Le dossier présenté : 28 1.3.- Environnement juridique et administratif : 29 1.4.- Modalités d’organisation et prescription de l’enquête publique : 30 1.5.- Enjeux, objectifs du projet (extrait du dossier de présentation) : 35 1.5.1.- Enjeux, éléments réglementaires générateurs de l’élaboration d’un PLUi : 36 1.5.3.- Les objectifs du PLUi : 37 1.5.3.1.- Les objectifs réglementaires : 37 1.5.3.2.- Les objectifs spécifiques à la Communauté de Communes de Desvres-Samer : 38 1.5.3.4.1.- OAP Aménagement – Habitat : 42 1.5.3.4.2.- OAP Cadre de vie : 43 1.5.3.4.3.- OAP Trame Verte et Bleue : 44 1.5.3.4.4.- OPA Développement économique et équipements : 45 1.5.3.5.- Les règlements, écrit et graphique (plan de zonage) : 46 1.6.- Les modalités de consultation du public en amont de l’enquête publique : 46 2.- DEROULEMENT DE L’ENQUETE : 47 2.1.- Préambule, chronologie : 47 2.1.1.- Avant le début de l’enquête : 47 2.1.1.1- Chronologie générale : 47 2.1.1.2.- Chronologie relative au registre dématérialisé : 49 2.1.2- Pendant l’enquête : 51 2.1.2.1.- Chronologie générale : 51 2.1.2.2.- Chronologie relative au registre dématérialisé : 53 2.3.1.- Après la fin de l’enquête : 54 2.2.- Composition du dossier et paraphe par la commission d’enquête : 54 2.2.1.- Composition et paraphe du dossier : 54 2.2.1.1.- Composition du dossier d’enquête : 54 2.2.1.2.- Paraphe du de la commission dossier par les membres d’enquête : 62 2.2.1.3.- Composition du dossier d’enquête publique dématérialisé et conformité avec le dossier « papier » mis à disposition du public : 62 2.2.2.- Documents complémentaires insérés dans le dossier et modifications apportées à sa composition : 63 2.2.3.- Documents complémentaires consultés par la commission d’enquête : 63 Décision n°E19000044/59 du 4 avril 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 3 juin 2019 au 4 juillet 2019 2 sur 185 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes de Desvres-Samer 2.2.3.1.- Documents fournis par le maître d’ouvrage à la demande de la commission d’enquête : 63 2.2.3.2.- Documents consultés par la commission d’enquête : 63 2.3.- Information des membres de la commission d’enquête : 64 2.3.1.- Rencontres avec la CCDS, autorité organisatrice de l’enquête : 64 2.3.2.- Rencontres avec la CCDS, maître d’ouvrage : 65 2.4.- Visites des lieux : 65 2.5.- Publicité de l’enquête et information du public : 65 2.5.1.- Les affichages légaux : 65 2.5.1.1.- Dans les communes et au siège de la Communauté de Communes de Desvres-Samer : 65 2.5.1.2.- Sur le territoire de la Communauté de Communes de Desvres-Samer : 66 2.5.1.3.- Sur le site internet dédié à l’enquête : 67 2.5.2.- Les publications dans la presse : 67 2.5.3.- Les autres mesures de publicité : 67 2.6.- Ouverture des registres des observations : 68 2.7.- Déroulement de l’enquête et des permanences : 68 2.7.1.- Choix du nombre et du lieu des permanences : 68 2.7.2.- Organisation et déroulement des permanences : 72 2.7.2.1.- Organisation et déroulement de la permanence dans la commune de Carly : 72 Permanence du mardi 4 juin 2019 : 72 2.7.2.2.- Organisation et déroulement des permanences dans la commune de Colembert : 73 Permanence du mercredi 12 juin 2019 : 73 Permanence du mercredi 19 juin 2019 : 75 2.7.2.3.- Organisation et déroulement de la permanence dans la commune de Courset : 77 Permanence du mercredi 12 juin 2019 : 77 2.7.2.4.- Organisation et déroulement des permanences dans la commune de Crémarest : 78 Permanence du lundi 3 juin 2019 : 78 Permanence du mardi 25 juin 2019 : 79 2.7.2.5.- Organisation et déroulement des permanences dans la commune de Desvres : 80 Permanence du lundi 3 juin 2019 : 81 Permanence du jeudi 13 juin 2019 : 82 Permanence du mardi 18 juin 2019 : 83 Permanence du vendredi 28 juin 2019 : 84 Permanence du jeudi 4 juillet 2019 : 87 2.7.2.6.- Organisation et déroulement des permanences dans la commune de Quesques : 89 Permanence du jeudi 20 juin 2019 : 89 Permanence du mardi 2 juillet 2019 : 90 2.7.2.7.- Organisation et déroulement des permanences dans la commune de Samer : 92 Permanence du samedi 8 juin 2019 : 92 Permanence du mercredi 19 juin 2019 : 93 Permanence du lundi 24 juin 2019 : 93 Permanence du samedi 29 juin 2019 : 94 Permanence du mercredi 3 juillet 2019 : 95 2.8.- Concrétisation de la dématérialisation de la procédure et vérifications effectuées : 96 2.9.- Formalités de fin d’enquête : 97 2.10.- Procès-verbal de synthèse des observations : 98 2.11.- Mémoire en réponse du maître d’ouvrage : 99 2.12.- Remise du rapport d’enquête : 99 2.13.- Examen de la procédure d’enquête : 99 Décision n°E19000044/59 du 4 avril 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE Enquête du 3 juin 2019 au 4 juillet 2019 3 sur 185 REPUBLIQUE FRANCAISE - DEPARTEMENT du PAS-DE-CALAIS Enquête publique portant sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes de Desvres-Samer 3.- CONFORMITE ET APPRECIATION DU PROJET : 100 3.1.- Composition du dossier : 100 3.1.1.- Dispositions du Code de l’Urbanisme relatives à la composition du dossier d’élaboration des PLUi : 101 3.1.1.1.- Dispositions relatives au contenu du PLUi et à son élaboration : 101 3.1.1.2.- Dispositions relatives à l’évaluation environnementale : 102 3.1.2.- Dispositions du Code de l’Environnement relatives à la composition du dossier d’élaboration des PLUi : 104 3.1.2.1.- Dispositions relatives à l’évaluation environnementale : 104 3.1.2.2.- Dispositions relatives au contenu du dossier d’enquête publique : 105 3.2.- Contenu du dossier : 107 3.2.1.- Les pièces composant le dossier du PLUi (A) : 107 3.2.1.1.- Le rapport de présentation : (A1) : 107 3.2.1.1.1.- Le diagnostic : (A1-1) : 108 3.2.1.1.2.- L’état initial de l’environnement : (A1-2) : 108 3.2.1.1.3.- L’évaluation environnementale : (A1-3) : 109 3.2.1.1.4.- Les justifications des choix : (A1-3) : 111 3.2.1.1.5.- Le patrimoine bâti identitaire : (A1-4) : 112 3.2.1.2.- Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) : (A2) : 117 3.2.1.3.- Le règlement et ses documents graphiques : (A3) : 121 3.2.1.3.1.- Le Règlement : (A3-1) : 121 3.2.1.3.2. - Annexe 2 du Règlement : (A3-2) : 127 3.2.1.4.- Annexe 2 du Règlement (A3-2) : 128 3.2.1.5.- Plans regroupés par commune (A3-3) : 128 3.2.1.5.1.- 31 Plans A : Plans de zonage et dispositifs pré-opérationnels : 128 3.2.1.5.2.- 31 Plans B : Plans des secteurs et éléments à protéger : 131 3.2.1.5.3.- 31 Plans C : Plans des aléas, risques et nuisances : 132 3.2.1.4.- Plans regroupés par commune : (A3-3) : 134 3.2.1.4.1.- 31 Plans A : Plans de zonage et dispositifs pré-opérationnels : 134 3.2.1.4.2.- 31 Plans B : Plans des secteurs et éléments à protéger : 137 3.2.1.4.3.- 31 Plans C : Plans des aléas, risques et nuisances : 138 3.2.1.5.- Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) : (A4) : 141 3.2.1.5.1.- Les OAP « Aménagement-Habitat » : 142 Observations des PPA sur l’OAP Aménagement – Habitat : 143 3.2.1.5.2.- Les OAP « Cadre de Vie » : (A4-2) : 143 Observations des PPA sur l’OAP Cadre de vie : 144 3.2.1.5.3.- Les OAP « Trame verte et bleue » : (A4-3) : 144 Observations du PNRCMO sur l’OAP-TVB : 145 3.2.1.5.4.- Les OAP « Développement économique et Équipements » : (A4-4) : 145 Observations des PPA sur les OAP : 146 3.2.1.5.5.- Les servitudes d’utilité publique et informations et obligations diverses (SUP – IOD) : (A5) : 147 3.2.1.5.6.- Représentation graphique des servitudes d’utilité publique et des informations et obligations diverses : (32 plans) (A5-1) : 147 3.2.1.5.7.