Toelichting NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 1 van 151 NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 2 van 151 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 INLEIDING 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Doel 5 1.3 Ligging plangebied 6 1.4 Geldende bestemmingsregelingen 7 1.5 Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 BELEIDSKADER 9 2.1 Europees beleid 9 2.2 Rijksbeleid 10 2.3 Provinciaal beleid 17 2.4 Beleid waterschap 35 2.5 Gemeentelijk beleid 37 Hoofdstuk 3 BESTAANDE SITUATIE PLANGEBIED 57 3.1 Ruimtelijke en landschappelijke karakteristiek 57 3.2 Landschappelijke analyse 66 3.3 Functionele analyse 81 3.4 Verkeer en infrastructuur 87 3.5 Water 87 3.6 Overige functies 90 Hoofdstuk 4 ONDERZOEKEN 91 4.1 Bedrijven- en milieuzonering 91 4.2 Luchtkwaliteit 92 4.3 Geur 94 4.4 Externe veiligheid 94 4.5 Geluid 104 4.6 Bodem 107 4.7 Water 108 4.8 Flora en fauna 111 4.9 Cultuurhistorie, archeologie en monumenten 114 4.10 Milieueffectrapportage (M.e.r.) 122 Hoofdstuk 5 PLANBESCHRIJVING 123 5.1 Uitgangspunten en randvoorwaarden 123 5.2 Ruimtelijke ontwikkelingen 127 5.3 Functionele ontwikkelingen 130 5.4 Verkeer en infrastructuur 141 5.5 Ecologie 141 5.6 Cultuurhistorie, monumenten en archeologie 142 Hoofdstuk 6 JURIDISCHE ASPECTEN 143 6.1 Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 143 6.2 Opzet van de nieuwe bestemmingsregeling 143 6.3 Regeling bestemmingen 144 Hoofdstuk 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 149 Hoofdstuk 8 OVERLEG EN INSPRAAK 151 8.1 Overleg 151 8.2 Inspraak 151 8.3 Inspraak-en overlegrapportage 151 NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 3 van 151 NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 4 van 151 Hoofdstuk 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding De gemeente Roosendaal is bezig met de actualisering van het bestemmingsplanbestand in de gemeente. Het gemeentelijk grondgebied was tot voor kort nog versnipperd in een groot aantal bestemmingsplannen, daterend uit verschillende perioden. Inmiddels is de gemeente al een heel eind op weg met het programma. Er zijn inmiddels veel minder bestemmingsplannen van kracht voor het grondgebied en de bestemmingsplannen hebben veelal dezelfde systematiek. Het bestemmingplan Buitengebied Roosendaal - Nispen dateert van juli 2001. Het reparatieplan, dat betrekking heeft op enkele kleine gedeelten van het plangebied, dateert uit 2007. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening is het plan aan vervanging toe. Ook de systematiek is sinds die tijd veranderd. Bovendien zijn er sinds 2001 diverse beleidswijzigingen geweest op zowel rijks-, provinciaal als gemeentelijk niveau. Verder is het zo dat het karakter van het Brabantse platteland in enkele decennia tijd drastisch is veranderd. De bevolking is sterk gegroeid en het Brabantse platteland is door een toename van het bedrijfsleven op sommige plaatsen fors verstedelijkt. De groei van de steden en de mobiliteitsbehoefte leggen forse ruimteclaims op het landelijk gebied. In de landbouw tekende zich een sterk dalende arbeidsbehoefte af, mede door mechanisering van de agrarische bedrijven. De trend van schaalvergroting en een afnemend aantal bedrijven in de landbouw zal - zo het zich laat aanzien - verder doorzetten. Dit heeft gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied. Een deel van de bedrijven zoekt naar nevenfuncties, bijvoorbeeld in de recreatie, de zorg of de verkoop van landbouwproducten. De ruimtelijke gevolgen blijven dan vaak beperkt. Het gebeurt ook dat bedrijven stoppen, waarbij de vrijkomende grond wordt verkocht aan een boer die schaalvergroting zoekt. Maar dan rijst de vraag wat er gebeurt met de stallen, de woning, de kassen en de schuren. Nieuwe eigenaren kloppen dan met de meest uiteenlopende plannen aan bij de gemeente. Zonder goede regelingen kan de ruimtelijke kwaliteit in het geding komen. De afgelopen jaren zijn, op grond van de Wet ruimtelijke ordening, nieuwe eisen gesteld ten aanzien van de vormgeving van bestemmingsplannen, waarbij wordt gedoeld op plannen die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op dezelfde wijze worden verbeeld. De gemeente is verplicht om de nieuwe landelijke normen voor digitalisering en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) voor standaardisering van het bestemmingplan toe te passen. Ten behoeve van de digitalisering is door de gemeente Roosendaal het handboek "Handboek gemeente Roosendaal" opgesteld. In 2009 is het bestemmingsplan Buitengebied Wouw, van de voormalige gemeente Wouw, aangepast aan de nieuwe beleidsuitgangspunten en de huidige, gewenste plansystematiek voor onze gemeente. Ook werd het plan, conform het gemeentelijk handboek, digitaal uitwisselbaar en raadpleegbaar gemaakt. Het is nu de beurt aan het buitengebied van Roosendaal - Nispen. 1.2 Doel Doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een actuele juridische regeling voor het buitengebied Roosendaal - Nispen. Het bestemmingsplan heeft twee hoofddoelstellingen: • Het veiligstellen en vastleggen van de bestaande waarden en belangen. • Het mogelijk maken van gewenste ontwikkelingen. Het nieuwe bestemmingsplan wil – binnen de randvoorwaarden die gelden vanuit onder meer landschap, natuur en cultuurhistorie – aan de bestaande (gewenste) functies ontwikkelingsruimte bieden en daarnaast inspelen op toekomstige ontwikkelingen. Het bestemmingsplan geeft aan waar zich welke functies mogen ontwikkelen. Nieuwe grootschalige ontwikkelingen zijn in dit bestemmingsplan niet voorzien. Bij het toestaan van ontwikkelingen gaat het primair om kleinschalige ontwikkelingen op perceelsniveau. NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 5 van 151 1.3 Ligging plangebied Het plangebied Buitengebied Roosendaal - Nispen is als volgt begrensd: • in het noorden wordt het plangebied begrensd door de gemeentegrens met de gemeente Halderberge. Tevens sluit het plan aan op de huidige bestemmingsplannen van Borchwerf II en Recreatiepark De Stok; • aan de westzijde loopt de plangrens vanaf het bestaande stedelijke gebied tot aan de grens van de voormalige gemeente Wouw (en sluit hiermee aan op het bestemmingsplan Buitengebied Wouw) en de gemeente Steenbergen; • in het zuiden wordt het plangebied begrensd door de gemeentegrens/rijksgrens met de Belgische gemeente Essen; • aan de oostzijde loopt de plangrens vanaf het bestaande stedelijke gebied tot aan de gemeentegrens met de gemeente Rucphen. De kern Nispen maakt geen deel uit van dit bestemmingsplan. Ook "Landgoed Ottermeer" vormt geen onderdeel van het plangebied. Het gebied De Stok fase 2 en 2A wordt geregeld in een apart bestemmingsplan en maakt dus evenmin onderdeel uit van het voorliggende bestemmingsplan Buitengebied Roosendaal-Nispen. Het betreft het gebied waar het Factory Outlet Center Rosada is gesitueerd, alsmede de gronden ten zuiden van de Wouwbaan ingeklemd tussen Rijksweg en buisleidingenstraat, waar een volkstuinencomplex, een -inmiddels leegstaand- tuincentrum en een compensatiebos zijn gerealiseerd. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied van dit bestemmingsplan aangegeven. Afbeelding Plangebied bestemmingsplan Buitengebied Roosendaal - Nispen NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 6 van 151 1.4 Geldende bestemmingsregelingen In het buitengebied van Roosendaal gelden meerdere bestemmingsplannen. Een aantal plannen is op diverse onderdelen niet meer afgestemd op de huidige situatie en het huidige beleid. Tevens is er sprake van kleine zogenoemde postzegelplannen die zijn opgesteld om een bepaalde ontwikkeling mogelijk te maken. In de agrarische sector is al een aantal jaren sprake van verdergaande schaalvergroting en daarnaast van verbreding van agrarische bedrijven met diverse niet-agrarische functies. Daarnaast is voor een aantal onderwerpen door rijk, provincie en gemeente nieuw beleid en/of wetgeving geformuleerd, bijvoorbeeld op het gebied van water(berging), archeologie en het hergebruik van vrijgekomen agrarische bedrijven. Een aantal plannen houdt geen rekening met dit nieuwe beleid waardoor nieuwe, gewenste ontwikkelingen vaak niet inpasbaar zijn. Dit illustreert de noodzaak om te komen tot een actuele en eenduidige regelgeving voor het buitengebied. Voor het buitengebied van Wouw is in 2010 een bestemmingsplan vastgesteld. De volgende bestemmingsplannen gelden op dit moment voor het plangebied "Buitengebied Roosendaal - Nispen": • Bestemmingsplan Buitengebied 1975; • Bestemmingsplan Buitengebied Roosendaal en Nispen; • Bestemmingsplan Buitengebied Roosendaal en Nispen Reparatieplan; • Bestemmingsplan Borchwerf II, Veld B en Verbindingsweg Majoppeveld - Borchwerf; • Bestemmingsplan Buitengebied Laagveld; • Bestemmingsplan Onthaalpoort Visdonk en • Bestemmingsplan Recreatiepark De Stok, Fase I. Onderstaande afbeelding geeft een overzicht van de vigerende bestemmingsplannen weer. Afbeelding vigerende bestemmingsplannen NL.IMRO.1674.2060BUITENGEBIEDR-0401 Pagina 7 van 151 1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het beleidskader geschetst, waarbinnen de planvorming plaatsvindt. Het planologisch beleid op Rijks- provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan bod. In hoofdstuk 3 wordt de bestaande situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitgevoerde onderzoeken. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van het plan waarbij de planologische aspecten en de visie ten aanzien van de ontwikkeling van het plangebied aan de orde komen. Hoofdstuk 6 bevat de juridische planbeschrijving waarin de juridische aspecten van het bestemmingsplan worden beschreven. In hoofdstuk 7 wordt kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 8 is plaats ingeruimd voor een korte toelichting op het overleg ex. artikel 3.1.1 Bro en