1 SVEA HOVRÄTT DOM Mål nr Mark- och miljööverdomstolen 2018-10-08 M 1808-18 Rotel 060106 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Vänersborgs tingsrätts, mark- och miljödomstolen, deldom 2018-01-31 i mål M 638-16, se bilaga A PARTER Klagande Staten genom Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Verksjurist UE Ombud: Advokat MF Motparter 1. Byggnadsbolaget CL & Co AB, 556214-1498 Ombud: SH 2. MR 3. PR Samma adress som 2 4. Svenska Mässan Stiftelse, 857201-2444 412 94 Göteborg 5. Svenska Mässan Hotellfastigheter AB, 556174-1116 412 94 Göteborg 6. Mässans Gata AB, 556570-3518 412 94 Göteborg Dok.Id 1435493 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2290 Birger Jarls Torg 16 08-561 670 00 08-561 675 59 måndag – fredag 103 17 Stockholm 08-561 675 50 09:00–16:30 E-post: [email protected] www.svea.se 2 SVEA HOVRÄTT DOM M 1808-18 Mark- och miljööverdomstolen 7. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 403 40 Göteborg 8.Göteborgs Stad 404 82 Göteborg Ombud: Stadsjurist CB 9. Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs Stad 402 31 Göteborg 10. Mölndals Stad 431 82 Mölndal SAKEN Ansökan om tillstånd för anläggandet av Västlänken och Olskroken planskildhet inom Göteborgs och Mölndals kommuner ___________________ MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT 1. Mark- och miljööverdomstolens ändrar villkor 10 i mark- och miljödomstolens dom till följande lydelse. 10. Luftburet buller och stomljud från byggverksamheten under anläggningsskedet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån inomhus som riktvärde inte överstiger - 45 dB(A) i bostäder och arbetslokaler med tyst verksamhet helgfri måndag- fredag kl. 07.00-19.00 - 40 dB(A) i undervisningslokaler helgfri måndag-fredag kl. 07.00-19.00 - 35 dB(A) i bostäder helgfri måndag-fredag kl. 19.00 - 22.00 - 35 dB(A) i bostäder lördag, söndag och helgdag kl. 07.00 - 19.00 - 30 dB(A) i bostäder lördag, söndag och helgdag kl. 19.00 - 22.00 - 30 dB(A) i bostäder alla dagar kl. 22.00 - 07.00 Den maximala ljudnivån inomhus får nattetid, kl. 22.00 – 07.00, som riktvärde inte överstiga 45 dB(A) i bostäder. 3 SVEA HOVRÄTT DOM M 1808-18 Mark- och miljööverdomstolen Vad som anges för bostäder ska även gälla vårdlokaler och hotellrum. Bestämmelsen om maximala inomhusljudnivåer gäller dock endast vårdlokaler och hotellrum som används under natten, kl. 22.00 – 07.00. Trots vad som anges ovan får arbeten som medför luftburet buller respektive stomljud överskrida angivna värden helgfri måndag-fredag kl. 07.00-19.00 efter samråd med tillsynsmyndigheten. Andra avvikelser får, om det finns särskilda skäl, ske efter tillsynsmyndighetens godkännande. 2. Vad Mark- och miljööverdomstolen förordnat avseende verkställighet av mark- och miljödomstolens dom i beslut den 14 maj 2018 punkten 5 ska fortsätta gälla. 3. Mark- och miljööverdomstolen avslår Byggnadsbolaget CL & Co AB:s samt MRs och PRs yrkande om ersättning för rättegångs-kostnader i Mark- och miljööverdomstolen. ___________________ 4 SVEA HOVRÄTT DOM M 1808-18 Mark- och miljööverdomstolen YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Trafikverket har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra villkor 10 genom att det i slutet av villkoret görs följande tillägg: Andra avvikelser får, om det finns särskilda skäl, ske efter tillsynsmyndighetens godkännande. Byggnadsbolaget CL & Co AB har bestritt ändring av villkoret. MR och PR har bestritt ändring av villkoret. Svenska Mässan Stiftelse, Svenska Mässan Hotellfastigheter AB och Mässans Gata AB (Mässan) har bestritt ändring av villkoret såvitt avser projekt Västlänken men har ingen erinran mot det yrkade tillägget såvitt avser anläggandet avseende Olskroken planskildhet. Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborgs Stad, Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs Stad och Mölndals Stad har samtliga medgett Trafikverkets föreslagna ändring av villkor 10. Länsstyrelsen har utöver medgivandet föreslagit följande tillägg i villkor 10: Till grund för en bedömning om avvikelsen kan godtas ska en buller- utredning redovisas till tillsynsmyndigheten, i god tid innan den bullrande verksamhet som kan komma att överskrida riktvärdena sätts i gång. Byggnadsbolaget CL & Co AB samt MR och PR har begärt ersättning för sina rättegångskostnader vid Mark- och miljööver-domstolen, något som Trafikverket motsatt sig. UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Trafikverket har i huvudsak anfört följande: Trafikverket anser att det är viktigt att det finns möjlighet att avvika från bullervillkoret om det finns särskilda skäl och efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Sådana särskilda skäl skulle kunna vara att det visar sig att det i ett enskilt fall inte är tekniskt möjligt att innehålla de angivna buller- nivåerna eller att det väsentligt skulle försena projektet om arbetena inte kan utföras 5 SVEA HOVRÄTT DOM M 1808-18 Mark- och miljööverdomstolen helg-, kvälls- eller nattetid. Det kan framförallt uppkomma ett sådant behov inom ramen för projektet Olskroken planskildhet, där vissa spårarbeten inte kan utföras på dagtid vardagar på grund av tågtrafiken. Om inte denna undantagsmöjlighet är till- gänglig kan det medföra betydande kostnader och störningar för tågtrafiken och i sin tur för framkomligheten för resenärer. Ett mer flexibelt villkor innebär stora samhälls- ekonomiska fördelar. Periodvis sker redan idag motsvarande underhållsarbeten natte- tid. Dessa regleras idag genom tillsyn. Det förefaller märkligt att motsvarande arbeten inte skulle kunna ske undantagsvis i framtiden inom ramen för tillståndet. En sådan undantagsmöjlighet har accepterats i praxis avseende infrastrukturprojekt i stadsmiljö och det saknas anledning att göra en annan bedömning i aktuellt fall. För det fall det blir nödvändigt att söka undantag från bullervillkoret kommer Trafikverket att ställa krav på underentreprenörerna att redovisa varför det inte är möjligt att uppfylla villkoret genom olika skyddsåtgärder och vilka tekniker som finns. Denna utredning kommer presenteras för myndigheten i de fall det är nödvändigt att överskrida buller- nivåerna. Det åligger Trafikverket att tillhandahålla erforderligt underlag för tillsyns- myndighetens bedömning. Med hänsyn härtill kan Trafikverket acceptera läns- styrelsens tillägg i villkor 10 men överlämnar till domstolen att bedöma om tillägget behöver föras in i villkoret. Byggnadsbolaget CL & Co AB har i huvudsak anfört följande: Inget Trafikverket anfört visar att det är omöjligt att följa uppsatta villkor om buller och därför finns det således ingen anledning att frångå det av mark- och miljödomstolen satta villkoret. Trafikverkets inställning synes snarare vara en bekvämlighetsfråga för verket. För att undvika förseningar i tågtrafiken borde Trafikverket ha räknat med dessa redan vid projekteringsstadiet. I första hand vill därför bolaget att Mark- och miljööverdomstolen fastställer mark- och miljödomstolens villkor om buller och i andra hand anser bolaget att det vore bättre om Mark- och miljööverdomstolen anger vilka bullernivåer som ska gälla vid helg-, kvälls- och nattarbete. Bolaget yrkar även ersättning för sina rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen avseende bolagets bemötande av Trafikverkets överklagande av mark- och miljödomstolens bullervillkor. 6 SVEA HOVRÄTT DOM M 1808-18 Mark- och miljööverdomstolen M och PR har i huvudsak anfört följande: De skäl som Trafikverket anger är inte tillräckliga för att motivera en möjlighet att ytterligare höja buller-villkoret. Det är inte rimligt att gränserna härför ska kunna höjas på bekostnad av alla de negativa effekter de får för allmänheten, särskilt eftersom anläggningsarbetena kommer pågå i minst tio års tid. Det borde inte bara behövas särskilda skäl för att frångå bullervillkoren utan synnerliga skäl. De yrkar ersättning för sina rättegångs-kostnader i Mark- och miljööverdomstolen för den del som avsett Trafikverkets överklagande av mark- och miljödomstolens bullervillkor. Mässan har i huvudsak anfört följande: Mässan äger fastigheter belägna vid Korsvägen och bedriver där hotell-, mäss-, konferens- och eventverksamhet. Mässan befarar att en ändring av bullervillkoret i enlighet med Trafikverkets yrkande skulle komma att innebära ytterligare en påtaglig negativ påverkan på Mässans verksamhet, särskilt hotellverksamheten. Mässan har förståelse för att de omständigheter Trafikverket anfört försvårar Trafikverkets projekt och har ingen erinran mot att nattarbete utförs vid Olskroken. Mot bakgrund av att Trafikverkets behov av utökade möjligheter till avvikelser från riktvärdena särskilt föreligger inom ramen för anläggandet av Olskrokens planskildhet synes en rimlig avvägning vara att villkors- ändringen begränsas till att gälla endast dessa arbeten. Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i huvudsak anfört följande: Länsstyrelsen anser att det är rimligt att det finns en möjlighet för tillsynsmyndigheten att, i undantagsfall och om det finns särskilda skäl, medge att riktvärdena för buller över- skrids. Inför ett planerat överskridande av riktvärdena är det viktigt att det finns noggranna bullerberäkningar och utredningar om vilka som påverkas, i vilken utsträckning och hur länge. Ett sådant underlag behövs bland annat för att tillsyns- myndigheten ska kunna ta ställning till om den planerade överskridandet av rikt- värdena kan godtas. En sådan skrivning bör därför läggas till Trafikverkets yrkade ändring. Göteborgs Stad har i huvudsak anfört följande: Göteborgs stad anser att de av mark- och miljödomstolen bestämda bullervillkoren ska följas och att det är viktigt att buller- nivåerna inte överskrids. Synen på förekomst av buller ska vara restriktiv.