Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättts li ga frågor Slutbetänkande av Radio- och TV-lagsutredningen Stockholm 2006 SOU 2006:51 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: [email protected] Internet: www.fritzes.se Svara på remiss. Hur och varför. Stats råds be red ning en, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2006 ISBN 91-38-22577-8 ISSN 0375-250X Till chefen för Utbildnings- och kulturdepartementet Genom regeringsbeslut den 8 juni 2000 bemyndigades chefen för Kulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena (Dir. 2000:43). Utredningen, som antog namnet Radio- och TV-lagsutredningen, överlämnade i oktober 2001 delbetänkandet Skydd av barn mot olämp- ligt programinnehåll i TV, SOU 2001:84. Därefter entledigades på egen begäran den särskilde utredaren liksom experter och sekre- terare. Från och med den 1 februari 2003 förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, Roberth Nordh att vara särskild utredare. I arbetet med detta slutbetänkande har som experter deltagit de- partementssekreteraren Ingolf Berg, kanslirådet Magnus Larsson, kanslirådet Eva Lisskar-Dahlgren, ämnesrådet Lars Marén, direktören Cecilia Renfors, chefsjuristen Peter Schierbeck och ämnesrådet Karin Wistrand. Utredningens sekreterare är sedan den 1 februari 2003 hovrätts- assessorn Katarina Kölfors och sedan den 1 augusti 2005 hovrätts- assessorn Linda Palmenäs. Katarina Kölfors har varit föräldraledig under den tid som arbetet med slutbetänkandet har pågått. Enligt tilläggsdirektiv (Dir. 2001:11) skulle utredningen ha redo- visat sitt arbete senast den 31 maj 2002. Regeringen beslutade den 13 mars 2003 om ytterligare tilläggsdirektiv (Dir. 2003:30) varige- nom utredningens uppdrag utökades till att omfatta fler frågor. Tiden för redovisning av utredningens överväganden förlängdes till utgången av år 2004. Frågan om tillåten annonstid skulle dock redo- visas före utgången av juni 2003 och frågan om vidaresändningsplik- ten efter det att de analoga marksändningarna har upphört redovisas före utgången av november 2003. Genom ett nytt tilläggsdirektiv (Dir. 2003:100) den 21 augusti 2003 uppdrogs utredningen vidare att behandla de frågor som rör Digital TV-kommitténs förslag i vissa avseenden i ett delbetänkande före utgången av februari 2004. Genom tilläggsdirektiv den 9 oktober 2003 (Dir. 2003:121) avfördes frågan om vilka TV-mottagare som skall grunda avgiftsskyldighet från utredningens uppdrag och genom tilläggsdirektiv den 13 maj 2004 (Dir. 2004:69) även frågan om betalningsskyldighet för TV-avgift vid dödsfall samt vissa ytterligare TV-avgiftsfrågor. Regeringen har förlängt tiden för redovisning av uppdraget genom tilläggsdirektiv den 30 september 2004 (Dir. 2004:131) till före utgången av 2005 och genom tilläggsdirektiv den 24 november 2005 (Dir. 2005:132) till senast den 30 april 2006. Utredningen överlämnade den 30 juni 2003 delbetänkandet Reklam- tid i TV, SOU 2003:62, den 28 november 2003 delbetänkandet Must carry, SOU 2003:109, den 31 mars 2004 delbetänkandet Nytt regel- verk för marksänd digital-TV, SOU 2004:39, och den 18 juli 2005 delbetänkandet Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken, SOU 2005:62. Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Tillgänglig- het, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor, SOU 2006:51. Experterna har ställt sig bakom de redovisade förslagen och övervägandena. Detta har markerats genom att betänkandet har av- fattats med användning av vi-form. Utredningen har härmed slutfört sitt uppdrag. Malmö i maj 2006 Roberth Nordh /Linda Palmenäs Innehåll Förkortningar..................................................................... 15 Sammanfattning ................................................................ 19 Summary .......................................................................... 39 Författningsförslag ............................................................. 61 1 Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) ................................................................................ 61 2 Förslag till lag om ändring i lag (2005:365) om ändring av radio- och TV-lagen (1996:844) ......................................... 87 3 Förslag till förordning om ändring av förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och TV-verket......... 89 Uppdraget och dess genomförande ...................................... 93 DEL I Vissa villkorsfrågor 1 Nuvarande reglering ................................................... 99 1.1 Inledning................................................................................... 99 1.2 Yttrandefrihetsgrundlagen ...................................................... 99 1.3 Radio- och TV-lagen.............................................................. 102 1.3.1 Inledning ..................................................................... 102 1.3.2 Generella innehållsregler............................................ 102 1.3.3 Innehållsvillkor för sändningstillstånd...................... 105 1.3.4 Sanktioner vid överträdelser ...................................... 108 5 Innehåll SOU 2006:51 1.3.5 Tillsyn ..........................................................................113 1.4 Sändningstillståndens utformning.........................................114 1.4.1 Inledning......................................................................114 1.4.2 Sveriges Television AB (SVT)....................................115 1.4.3 Sveriges utbildningsradio AB (UR)...........................115 1.4.4 TV4 AB (TV4) ............................................................116 1.4.5 Övriga programföretag...............................................117 2 Upprepade överträdelser av innehållsvillkor .................119 2.1 Bakgrund.................................................................................119 2.1.1 Uppdraget....................................................................119 2.1.2 Granskningsnämndens ställningstaganden ...............120 2.1.3 Caroline av Monaco-domen.......................................122 2.2 Innehållsvillkor eller lagregler?..............................................124 2.2.1 Problemformulering ...................................................124 2.2.2 Historisk tillbakablick ................................................125 2.2.2.1 Radiolagen....................................................125 2.2.2.2 Satellitlagen..................................................127 2.2.2.3 Radio- och TV-lagen ...................................128 2.2.3 Överväganden och förslag..........................................129 2.2.3.1 Vissa innehållsvillkor blir lagregler.............129 2.2.3.2 Mediets särskilda genomslagskraft .............134 2.3 Sanktioner vid överträdelser av bestämmelser och tillståndsvillkor som reglerar sändningarnas innehåll ..........138 2.3.1 Inledning......................................................................139 2.3.2 Vilka tillståndsvillkor och bestämmelser bör kunna sanktioneras mer effektivt?.............................139 2.3.3 Valet av sanktion.........................................................144 2.3.4 De närmare förutsättningarna för vites- föreläggande och utdömande av vite..........................146 2.3.5 Sanktioner vid överträdelser av den nuvarande bestämmelsen i 6 kap. 2 § RTVL................................147 2.4 Tillsyn .....................................................................................148 3 Tillämpligheten av tillståndsvillkor på vissa sändningar...............................................................151 3.1 Uppdraget...............................................................................151 6 SOU 2006:51 Innehåll 3.2 Sändningstillstånden .............................................................. 151 3.3 Granskningsnämndens ställningstaganden .......................... 152 3.3.1 Sändningar av sökbar text-TV ................................... 152 3.3.2 Fråga om ansvarigt programföretag .......................... 153 3.4 Överväganden och förslag..................................................... 154 3.4.1 Problemformulering................................................... 154 3.4.2 Sändningar av sökbar text-TV ................................... 155 3.4.3 Behövs särskild reglering för övriga sändningar? ..... 157 4 Myndighetsmeddelanden .......................................... 161 4.1 Uppdraget............................................................................... 161 4.2 Sändningstillstånden .............................................................. 162 4.3 Granskningsnämndens ställningstagande............................. 162 4.4 Överväganden ........................................................................ 163 DEL II Mobil TV 5 TV-sändningar till mobila mottagare – en bakgrund...... 169 5.1 Inledning................................................................................. 169 5.2 TV-sändningar i mobiltelefonnätet......................................