Comune di Comune di Comune di MIGLIARO MIGLIARINO MASSA FISCAGLIA STUDIO DI FATTIBILITÀ PER IL PROCESSO DI FUSIONE TRA I COMUNI DI MIGLIARO, MIGLIARINO, MASSA FISCAGLIA dicembre 2012 rev. 1 Poleis Consulting Srl Via Baccelli, 44 – Modena | Via Gulinelli, 11 – Ferrara Sommario PREMESSA GENERALE ............................................................................................................................ 5 PARTE PRIMA ......................................................................................................................................... 8 LA DIMENSIONE POLITICO-ISTITUZIONALE NEI COMUNI DI MIGLIARO, MIGLIARINO E MASSA FISCAGLIA . 8 3 POLITICHE TERRITORIALI E DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE ...................................................................................... 9 ECONOMIA ............................................................................................................................................. 10 POLITICHE DEI SERVIZI ............................................................................................................................... 12 SERVIZI E FUNZIONI INTERNE ALLE AMMINISTRAZIONI ........................................................................................ 14 COSTI DELLA POLITICA E RAPPRESENTANZA TERRITORIALE ................................................................................... 15 LA DIMENSIONE DEMOGRAFICA DEI COMUNI DI MIGLIARO, MIGLIARINO E MASSA FISCAGLIA .............. 18 PREMESSA .............................................................................................................................................. 18 LA POPOLAZIONE RESIDENTE ....................................................................................................................... 18 CARATTERISTICHE DELLA POPOLAZIONE .......................................................................................................... 19 IL TREND DI CRESCITA ................................................................................................................................ 23 LA SITUAZIONE DELLE IMPRESE ..................................................................................................................... 25 COMUNE UNICO, CAMBI DI INDIRIZZO E VARIAZIONI TOPONOMASTICHE ............................................. 29 L’UNIFICAZIONE DEI SERVIZI DI ANAGRAFE, STATO CIVILE, LEVA ED ELETTORALE ........................................................ 29 CAMBI DI INDIRIZZO PER VARIAZIONE TOPONOMASTICA ..................................................................................... 29 ANAGRAFE E SERVIZI CORRELATI ................................................................................................................... 30 PATENTE DI GUIDA E CARTA DI CIRCOLAZIONE .................................................................................................. 30 PASSAPORTO .......................................................................................................................................... 30 SERVIZIO SANITARIO ................................................................................................................................. 30 SERVIZIO POSTALE .................................................................................................................................... 30 UTENZE PER GAS, ENERGIA ELETTRICA, ACQUEDOTTO E RIFIUTI............................................................................. 30 UTENZE TELEFONICHE ................................................................................................................................ 30 CAMERA DI COMMERCIO E ALBO DELLE IMPRESE ARTIGIANE ................................................................................ 31 ARCHIVIO PROVINCIALE DELLE IMPRESE AGRICOLE ............................................................................................ 31 ALBI PROFESSIONALI ................................................................................................................................. 31 AGENZIA DELLE ENTRATE ............................................................................................................................ 31 ESPERIENZE ASSOCIATIVE DEI COMUNI DI MIGLIARO, MIGLIARINO E MASSA FISCAGLIA ........................ 33 ASSOCIAZIONE DEI COMUNI DEL BASSO FERRARESE .......................................................................................... 33 UNIONE DEI COMUNI DEL BASSO FERRARESE .................................................................................................. 33 CADF S.P.A. ........................................................................................................................................... 35 DELTA 2000 .......................................................................................................................................... 35 PARCO DEL DELTA DEL PO .......................................................................................................................... 35 ASP DELTA FERRARESE .............................................................................................................................. 36 DELTA WEB FERRARA ................................................................................................................................ 36 AREA ................................................................................................................................................... 36 CORPO UNICO POLIZIA MUNICIPALE ............................................................................................................. 37 PARTE SECONDA .................................................................................................................................. 38 LA FUSIONE NEGLI ASPETTI ECONOMICO PATRIMONIALI ...................................................................... 38 ANALISI DEI DATI RELATIVI ALL’ORGANIZZAZIONE ED ALLE FUNZIONI DI GESTIONE DEL PERSONALE ...... 53 PREMESSA .............................................................................................................................................. 53 ENTI SOGGETTI AL PATTO DI STABILITÀ ........................................................................................................... 53 4 ENTI NON SOGGETTI AL PATTO DI STABILITÀ .................................................................................................... 56 PARTE PRIMA: ANALISI FUTURA DOTAZIONE DI PERSONALE ................................................................................ 58 PARTE SECONDA: UN ESEMPIO DI ANALISI DELLE POSSIBILI FUTURE MODALITÀ DI GESTIONE IN FORMA UNIFICATA DI FUNZIONI: “LA GESTIONE DEL PERSONALE” ..................................................................................................... 63 GLI STRUMENTI URBANISTICI NEL CONTESTO DELLA FUSIONE DI COMUNI............................................. 71 LO STATO DELL’ARTE DEGLI STRUMENTI URBANISTICI ......................................................................................... 71 LE IPOTESI DI PERCORSO DI PIANIFICAZIONE .................................................................................................... 73 L’AREA EDUCATIVO-SCOLASTICA, SOCIO-SANITARIA, RICREATIVO-SPORTIVA ........................................ 78 PREMESSA .............................................................................................................................................. 78 SETTORE SERVIZI EDUCATIVI, SCOLASTICI, SOCIALI, CULTURALI, SPORTIVI E RICREATIVI ............................................. 79 NIDI D’INFANZIA ...................................................................................................................................... 79 SCUOLA ................................................................................................................................................. 80 SERVIZI SOCIALI E SOCIO-SANITARI ............................................................................................................... 82 SERVIZI CULTURALI E BIBLIOTECA ................................................................................................................. 82 SPORT E TEMPO LIBERO ............................................................................................................................. 83 PROPOSTA ORGANIZZATIVA AREA SERVIZI SCOLASTICI, SOCIALI, CULTURALI ........................................................... 84 AZIONI DI MIGLIORAMENTO ....................................................................................................................... 86 SISTEMA INFORMATIVO DI ACCESSO AI SERVIZI................................................................................................. 86 SOFTWARE PER ISCRIZIONI E PAGAMENTI ON-LINE, PRENOTAZIONE PASTI ............................................................... 86 ABSTRACT DI CHIUSURA ....................................................................................................................... 94 PREMESSA GENERALE La scelta di dare corso a uno studio di fattibilità per la fusione dei tre Comuni dell’area del Basso Ferrarese: Migliaro,Migliarino, Massa Fiscaglia era già di per sé difficile e impegnativa, anche se, nel momento in cui fu compiuta, non incombevano ancora sugli enti locali provvedimenti legislativi e normativi nazionali che imponevano e impongono uno sforzo non ordinario nelle 5 direzioni del riordino istituzionale e del contenimento della finanza pubblica. La sfida,