RAPPORT : Gestion de la rente pŽtroli•re au Congo Brazzaville : mal gouvernance et violations des droits de lÕHomme SOMMAIRE Introduction : Note mŽthodologique 8 1/ Utilisation d'un rŽfŽrentiel droits de l'Homme 9 A- Les Principes gŽnŽraux relatifs aux droits humains B- Le Pacte international des Nations unies sur les droits Žconomiques, sociaux et culturels (PIDESC) C- La Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples D- Les dispositions pertinentes du droit congolais, et notamment les dispositions constitutionnelles 2/ Prise en compte de l'ensemble des acteurs concernŽs 13 3/ Utilisation d'une mŽthode originale : l'analyse du budget de l'Etat combinŽe ˆ une enqu•te de terrain 13 4/ Un rŽsultat prŽcis : l'identification de violations, de responsabilitŽs, et d'Žventuelles voies de recours. 14 RŽsumŽ exŽcutif 16 I- Une "malgouvernance" caractŽrisŽe 17 1/ Gaspillage et pillage des ressources du pays 17 2/ "Une rŽsistance croissante au changement" 18 3/ Une instabilitŽ et une insŽcuritŽ 19 II- L'Žtude du budget de l'Etat comme moyen de rŽappropriation de la richesse nationale.20 III- Les recours existants 20 1/ Recours au niveau national sur la base de la Constitution Congolaise 21 2/ Recours au niveau rŽgional sur la base de la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples 21 3 /Les recours au niveau international sur la base des deux Pactes de 1966 22 IV- La responsabilitŽ des autres acteurs 23 Recommandations 24 I- Aux autoritŽs congolaises 25 1/ Recommandations gŽnŽrales 25 2/ Concernant la question de la transparence 25 3/ Concernant la crise du Pool 25 4/Concernant les dŽfenseurs des droits de lÕHomme et des libertŽs fondamentales 26 II- A la SNPC 26 III- Aux institutions financi•res internationales 26 IV- A Total 26 PREMIERE PARTIE : Les principaux acteurs I- Les institutions congolaises 29 1/ Denis Sassou Nguesso, un homme influent 29 2/ Une classe politique monochrome en proie aux luttes intestines 30 A- Un parti, trois tendances B- L'opposition 3/ Les vellŽitŽs rŽformatrices du PrŽsident seraient bloquŽes par les durs du rŽgime 31 II - Les compagnies pŽtroli•res 32 1/ La SociŽtŽ nationale des pŽtroles congolais (SNPC) 32 A- Une ambition dŽvorante B- Un lien intime avec les comptes de l'Etat C- Les bŽnŽfices de la SNPC en chute libre D- Tutelle publique, gestion privŽe Hydrocongo et la Coraf happŽs par la SNPC E- Un soutien politique sans faille F- La SNPC se prŽpare ˆ changer de statut... G- É au grand dam des crŽanciers internationaux du Congo 2/ Total prend ses distances avec le pouvoir 39 A- La compagnie fran•aise a toujours ŽtŽ au cÏur de la politique congolaise B- Total met en garde les autoritŽs congolaises contre la baisse continue de la production pŽtroli•re C- Depuis cinq ans, les relations entre le pouvoir et Total sont jalonnŽes de contentieux D- En fŽvrier 2003, le Parlement s'oppose aux intŽr•ts de Total pour la premi•re foisÉ Éet devient un instrument dans les nŽgociations entre Total et le gouvernement E- L'exploitation de Moho-Bilando encore en nŽgociation dŽbut 2004 F- En septembre 2003, le Parlement scelle la rŽconciliationÉ Émais ˆ quel prix ? a/ Likouala SA , une sociŽtŽ fant™me pour un paiement cash de la compensation au Congo b/ La dette gagŽe de la SNPC est renŽgociŽe c/ Droit de regard sur les provisions pour dŽmant•lement des installations pŽtroli•res ne veut pas dire cogestion 3/ A terre, les pŽtroliers montrent patte blanche mais leurs actions restent marginales 46 A- Total emploie directement 500 salariŽs au Congo B- De l'intŽr•t bien compris d'•tre gŽnŽreux C- Docteur Total et Mister Elf D- Total rationalise ses dons a/ Fini l'argent lancŽ dans la nature b/ Pointe Noire Industrielle : pour une sous-traitance saine E- Le terminal de Djeno en premi•re ligne a/ La pollution et le faible impact Žconomique exasp•rent les riverains b/ La santŽ et l'environnement laissŽs pour compte F- Rivi•re Rouge la sale G- Environnement : des amendes solubles dans le pŽtrole III- Les bailleurs de fonds internationaux 54 1/ Parmi ses partenaires, le Congo vante la Chine comme son meilleur soutien 54 2/ L'aide extŽrieure systŽmatiquement surestimŽe par le Congo 57 3/ L'annulation de la dette devient le leitmotiv du gouvernement 58 4/ Les institutions financi•res refusent d'ouvrir des nŽgociations 58 5/ Chronique de relations houleuses 59 IV- La sociŽtŽ civile 62 1/ L'Eglise jette le premier pavŽ dans la marre au pŽtrole 62 2/ Trop politiques, les ONG congolaises n'ont pas la c™te 62 3/ Total ouvert au dialogue avec la sociŽtŽ civile 63 4/ Les initiatives internationales et nationales sur la transparence 63 DEUXIEME PARTIE L'Analyse du budget de l'Etat : d'o• vient l'argent et o• va-t-il ? Introduction 67 1/ Le ministre des finances n'est pas parvenu ˆ pŽrenniser l'Žbauche de rigueur budgŽtaire du dernier trimestre 2002 67 2/ Roger Andely tente d'endiguer l'hŽmorragie budgŽtaire et sa volontŽ de centraliser les recettes de l'Etat est saluŽe par les institutions internationales 68 3/ Les exŽcutions budgŽtaires catastrophiques se succ•dent 69 4/ La corruption endŽmique de la fonction publique emp•che toute rŽforme 70 5/ Les coupes imprŽvues dans le budget d'investissement 2003 sont tolŽrŽes par le FMI 71 Chapitre I : L'analyse des recettes dŽmontre une forte dŽpendance au pŽtrole Introduction 73 1/ Un Etat dŽpendant au pŽtrole 73 2/ La fin de l'‰ge d'or pŽtrolier est programmŽe pour 2015 74 A- Le pŽtrole n'est pas Žternel B- Les principales dŽconvenues de l'histoire pŽtroli•re contemporaine congolaise EncadrŽ : l'espoir vient d'Angola C- Toujours plus loin, toujours plus profond, toujours plus cher D- A terre, les bonnes surprises fleurissent E- Les autoritŽs entretiennent l'illusion de lendemains qui chantent F- L'Etat est pourtant lŽgalement propriŽtaire de toutes les informations sur le pŽtrole I- Les recettes pŽtroli•res 79 1/ Les mŽcanismes complexes de gestion de la rente 80 A- La thŽorie : le contrat de partage de production a/L'essentiel : comment se partage la rente pŽtroli•re au Congo ? b/ Les subtilitŽs -Les bonus -La Provision pour investissements diversifiŽs -L'acc•s ˆ l'huile B- La pratique 2/ Une gestion d'initiŽs qui Žchappe au Parlement comme ˆ l'Administration 84 A- Les dŽputŽs dŽnoncent leur manque de visibilitŽ B- Le dŽficit de formation de l'administration entretient son apathie 3/ L'opacitŽ est dŽnoncŽe par les bailleurs de fonds internationaux 86 A- Si l'Etat recevait l'intŽgralitŽ des recettes pŽtroli•res, son budget augmenterait de 20 % B- La SNPC focalise les critiques a/ La convention avec le TrŽsor public b/ " L'affaire " de l'audit c/ Sa technicitŽ n'est pas en cause dans la faiblesse des recettes pŽtroli•res II- Les recettes non pŽtroli•res 89 1/ La parafiscalitŽ est la r•gle, le civisme fiscal l'exception 90 2/ Les transports en berne 91 3/ Le secteur forestier, un enjeu Žconomique et fiscal majeur 93 A- Un potentiel Žnorme B- Un Etat inexistant C- Les forestiers assument des missions de service public D- Le gouvernement ne parvient pas ˆ imposer sa nouvelle fiscalitŽ aux opŽrateurs privŽs III -La captation de richesses par un petit nombre 96 1/ Confusion des genres entre chose publique et enrichissement personnel 96 2/ Exemples de deux secteurs sensibles 97 A- La tŽlŽphonie B- Le transport maritime Chapitre II : L'analyse des dŽpenses : un sous-investissement dans la garantie des droits humains confirmŽ sur le terrain Introduction : Un Etat asphyxiŽ par les dettes 101 1/ Le Congo peine ˆ devenir un crŽditeur crŽdible 102 A- le z•le mis en 2002 ˆ rembourser les dettes permet, en 2003, une normalisation des relations avec les crŽanciers B- N'ayant pas tenu ses engagements en 2003, le gouvernement voit ses relations avec les bailleurs se tendre 2/ Les dettes gagŽes sont dŽsormais interdites 103 3/ Le remboursement anticipŽ des entreprises congolaises dŽnoncŽ par le FMI 104 I- Le droit ˆ la non discrimination 106 I-I Le droit ˆ la non discrimination fondŽe sur l'origine ethnique ou rŽgionale 106 1/ La rŽalitŽ des chiffres : une allocation budgŽtaire rŽgionalement rŽorientŽe 106 A- Congo du Nord contre Congo du Sud : le combat de dupes B- La mis•re n'Žpargne pourtant aucune rŽgion congolaise 2/ Le constat du terrain : la guerre du Pool a rendu la rŽgion exsangue 108 A- Rebelles et armŽe rŽguli•re pillent de concert B- Une guerre de brigandage C- Un accord de paix qui tarde ˆ se concrŽtiser D- Des civils ˆ bout E- Une troublante lecture ethnique du conflit F- La rŽinsertion des ex-miliciens I-II Le droit ˆ la non discrimination fondŽe sur le sexe 110 1/ les femmes, premi•res victimes de la pauvretŽ 110 2/ La recrudescence des violences faites aux femmes 111 II- Le droit ˆ un niveau de vie suffisant 112 1/ La rŽalitŽ des chiffres : les dŽpenses sociales demeurent limitŽes 112 2/ Le constat du terrain : une pauvretŽ persistante 114 A- Pourtant, la rŽalitŽ ne cesse d'empirer B- Une croissance Žconomique en berne et des inŽgalitŽs toujours plus grandes C- Le cožt de la vie ne cesse d'augmenter EncadrŽ : Au-delˆ des effets d'annonce, l'agriculture reste embryonnaire D- Seulement deux Congolais sur cinq ont acc•s ˆ l'eau potable E- Les coupures d'ŽlectricitŽ sont chroniques III- Le droit ˆ la santŽ 120 1/ La rŽalitŽ des chiffres : des dŽpenses de santŽ en baisse malgrŽ la mobilisation des bailleurs internationaux 120 A- Les dŽpenses de santŽ en baisse B- Des bailleurs de fonds internationaux mobilisŽs 2/ Le constat du terrain : "l'enfer blanc" 122 A- Le Sida sous-estimŽ B- L'h™pital A.