Eiermelding for Sola kommune Sola kommunes eiermelding 2014 Innhold 1. Forord .................................................................................................................................................. 7 2. Sola kommunes eierskapsmelding 2013 ............................................................................................. 8 2.1 Sola kommunes eierskapsmelding ................................................................................................ 8 2.2 Leseveiledning ............................................................................................................................... 9 2.3 Oppdatering og revidering av eierskapsmeldingen .................................................................... 10 3. Kommunalt eierskap.......................................................................................................................... 11 3.1 Kommunalt eierskap i Norge ....................................................................................................... 11 3.2 Sola kommunes direkte eierskap ................................................................................................ 11 4. Eierskapspolitikk ................................................................................................................................ 13 4.1 Sola kommunes eierskapspolitikk ............................................................................................... 13 4.2 Politisk og administrativ eieroppfølging – roller og ansvar ......................................................... 13 4.2.1 Sola kommunestyre .................................................................................................................. 13 4.2.2 Formannskapet ......................................................................................................................... 14 4.2.3 Rådmannen .............................................................................................................................. 15 4.3 Rammene for kommunens eierstyring ........................................................................................ 16 4.3.1 Juridiske rammer for eierstyring og selskapsledelse ............................................................ 16 4.3.2 Sola kommunes overordnede prinsipper for eierstyring ......................................................... 22 4.3.3 Kategorisering av kommunens eierskap .................................................................................. 26 Finansielt eierskap ......................................................................................................................... 26 Politisk eierskap ............................................................................................................................. 27 Sammensatt formål ....................................................................................................................... 27 4.3.4 Selskapsspesifikke eierstrategier .............................................................................................. 27 4.3.5 Retningslinjer for eierstyring og selskapsledelse ..................................................................... 28 Sammensetning av styrer i kommunale selskap ........................................................................... 29 2 Sola kommunes eiermelding 2014 Styret skal som kollegium ha erfaring og kompetanse innenfor følgende områder; ................... 29 Oppnevning av styremedlemmer .................................................................................................. 32 Godtgjøring, styreforsikring og registrering av styreverv ............................................................. 33 4.4 Sola kommunes forventninger til selskapene ................................................................................. 35 4.4.1 Avkastningskrav og utbytteforventninger ................................................................................ 35 Avkastningskrav for selskaper med finansielt motivert eierskap.................................................. 36 Avkastningskrav for selskaper med politisk motivert eierskap ..................................................... 36 Utbytteforventninger .................................................................................................................... 36 4.4.2 Samfunnsansvarlig forretningsdrift .......................................................................................... 37 Etiske retningslinjer ....................................................................................................................... 38 Klima og miljø ................................................................................................................................ 38 Anskaffelser ................................................................................................................................... 38 4.4.3 Krav til selskapenes rapportering ............................................................................................. 38 KOSTRA-rapportering fra kommunale selskap .............................................................................. 40 4.5 Tilsyn og kontroll ......................................................................................................................... 40 Kontrollutvalget ............................................................................................................................. 41 Selskapskontroller ......................................................................................................................... 41 Plan for selskapskontroll ............................................................................................................... 42 Eierskapskontroll ........................................................................................................................... 43 Internkontroll ................................................................................................................................ 43 Risikostyring .................................................................................................................................. 44 5. Selskapsformer .................................................................................................................................. 44 5.1 Selskapsformer ............................................................................................................................ 44 5.2 Selskapsform som ramme for styring og kontroll ....................................................................... 45 Vurderinger som bør ligge til grunn for valg av selskapsform ...................................................... 46 5.3 Kommunalt foretak (KF) .............................................................................................................. 48 3 Sola kommunes eiermelding 2014 Lovgivning og rettslig stilling ......................................................................................................... 48 Selskapsformens egenhet ............................................................................................................. 48 Styrende organ .............................................................................................................................. 48 Kommunestyret ............................................................................................................................. 48 Styret ............................................................................................................................................. 49 Daglig leder .................................................................................................................................... 49 Arbeidsgiveransvaret ..................................................................................................................... 50 Kommunens økonomiske ansvar og risiko .................................................................................... 51 Styring, tilsyn og kontroll ............................................................................................................... 51 Samhandling, grensesnitt og koordinering ................................................................................... 52 Kommunale foretak ....................................................................................................................... 53 5.4 Interkommunalt samarbeid (koml. kapittel 5) ............................................................................ 53 Interkommunalt samarbeid (IS), koml. § 27 ...................................................................................... 54 Lovgivning og rettslig stilling ......................................................................................................... 54 Selskapsformens egenhet ............................................................................................................. 54 Styrende organ .............................................................................................................................. 54 Arbeidsgiveransvaret ..................................................................................................................... 54 Kommunens økonomiske ansvar og risiko .................................................................................... 54 Styring, tilsyn og kontroll ............................................................................................................... 54 Interkommunale