Syndicat Intercommunal d'Etudes et de Programmation de la Région Urbaine de Reims (S.I.E.P.R.U.R.) ___ Projet de révision du Schéma de Cohérence Territoriale de la Région Rémoise (SCoT2R) RAPPORT ET CONCLUSIONS du commissaire enquêteur Décision du Tribunal Administratif n° E16000033 / 51 du 30 mars 2016 Arrêté de Madame la Présidente du Syndicat Intercommunal d'Etudes et de Programmation de la Région Urbaine de Reims (S.I.E.P.R.U.R.) n° 01/2016 en date du 6 octobre 2016 Raymonde PAQUIS Commissaire-enquêteur 08000 LES AYVELLES SOMMAIRE A – RAPPORT D'ENQUETE Chapitre I – GENERALITES I.1 – Préambule ……………………………………………………………………………………….…………………… 1 I.2 – Objet de l'enquête ………………………………………………………………………………………………… 1 I.3 - Demandeur de l’autorisation …………………………………………………………………………………… 2-3 I.4 - Cadre juridique de l’enquête ………………………………………………………………………………….. 3-4 I.5 – La concertation 4 Chapitre II – ORGANISATION DE L'ENQUETE PUBLIQUE II.1 – Références ………………………………………………………………………………………………………….. 5 II.2 – Dates de l'enquête……………………………………………………………………………………..………… 5 II.3 – Le dossier d'enquête publique ……………………………………………………………………………… 5 II.3.1. – Composition du dossier ………………………………………………………………………… 5 II.3.2. – Communication du dossier …………………………………………………………………… 5 II.4 – Information du public …………………………………………………………………………………………… 6-7 II.5 – Ouverture et clôture des registres ………………………………………………………………………… 7 II.6 – Rencontre préalable avec le Maître d'ouvrage 7 II.7 – Visite des lieux …………………………………………………………………………………………………… 8 II.8 – Incidents survenus durant l'enquête publique………………………………………………………… 8 Chapitre III – PRESENTATION DU SCoT DE LA REGION REMOISE III.1 – Propos liminaire ………………………………………………………………………………………………… 9 III.2 - Le rapport de présentation …………………………………………………………………………………… 9 III. 2.1 - Un diagnostic territorial …………………………………………………………………………… 9-10 a) Dynamiques et mutations économiques ……………………………………………………… 10 b) Les modes de vie et les perspectives sociodémographiques ……………………… 11 à 13 c) Structuration de l’armature territoriale ………………………………………………………… 14 à 16 III.2.2 - Analyse de la consommation des espaces ……………………………………………… 16 a) L'analyse de l'occupation des sols ……………………………………………………………… 16 b) La consommation des espaces et l'étalement urbain …………………………………… 16-17 c) La régulation des potentialités foncières pour limiter l’étalement urbain ………… 17-18 d) L’analyse de la périurbanisation ………………………………………………………………… 18-19 III. 2.3 - Etat initial de l’environnement …………………………………………………………………… 19-20 a) Milieux naturels ……………………………………………………………………………………… 20 b) Le paysage ……………………………………………………………………………………………… 21 c) Le cycle de l’eau ……………………………………………………………………………………… 21-22 d) Les nuisances et pollutions ……………………………………………………………………… 22 e) Les risques majeurs ………………………………………………………………………………… 22-23 III.2.4 - Evaluation environnementale …………………………………………………………………… 23 a) La consommation d’espace ………………………………………………………………… 23 b) Les ressources du sous-sol ………………………………………………………………… 23 c) Les milieux naturels …………………………………………………………………………… 24 d) Le paysage ………………………………………………………………………………………… 24 e) L’eau ……………………………………………………………………………………………………… 24 f) Les nuisances et les pollutions ……………………………………………………………… 24 g) L’énergie et le climat ……………………………………………………………………………… 24 III.2.5 - L’articulation du SCOT avec les autres documents ……………………………………… 25-26 III.2.6 - La justification des choix …………………………………………………………………………… 27 III.2.7 - Dispositif de suivi de la mise en œuvre du SCOT ………………………………………… 28 III.3 - Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables ……………………………………… 28 a) Défis et enjeux ……………………………………………………………………………………………… 29 b) Le choix d’un développement durable …………………………………………………………… 29 c) Les trois objectifs du PADD …………………………………………………………………………… 29 à 31 III.4 - Le document d’orientation et d’objectifs (DOO) ……………………………………………………… 32 a) Objectifs du DOO du SCot 2R ………………………………………………………………………… 33 à 37 b) Rythme de la consommation foncière ……………………………………………………………… 37-38 c) Objectifs de production et de densification ……………………………………………………… 38 III.5 - Les textes qui s’imposent au SCoT ……………………………………………………………………… 38 III.6 - L’engagement de la procédure et la procédure d’élaboration du SCoT de la région rémoise 38 Chapitre IV - CONSULTATIONS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ………………… 39 IV.1 - Résultats de la consultation ………………………………………………………………… 39 IV.2 - Analyse des avis des personnes publiques associées (PPA) ………………………… 39 IV.2.1 – Le Parc Naturel Régional de la Montagne de Reims …………………… 39 à 41 IV.2.2 - la Chambre d'Agriculture de la Marne ………………………………………… 41 à 43 IV.2.3 - l'Institut Nationale de l'Origine et de la Qualité (INAO) ………………… 44 à 45 IV.2.4 - La Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers de la Marne (CDPENAF) …………… 46 IV.2.5 - La Région Grand Est ………………………………………………………………… 46 à 65 IV.2.6 - Direction Départementale des Territoires …………………………………… 66 à 85 IV.2.7 - la Mission Régionale d'Autorité environnementale ……………………… 86 à 104 IV.2.8 – la Chambre de Commerce et d'Industrie Reims Epernay ……………… 104 à 106 IV.2.9 - Commune de Pontfaverger Moronvilliers ……………………………………… 106 Chapitre V – DEROULEMENT DE L'ENQUETE PUBLIQUE V.1 – Permanences du commissaire enquêteur ……………………………………… 107 V.2 - Réunion publique ………………………………………………………………………… 107 V.3 - Prolongation de l'enquête publique. ……………………………………………… 107 V.4 - Clôture des registres d'enquête ……………………………………..……………… 107 Chapitre VI – RESULTAT DE L'ENQUETE PUBLIQUE VI.1 - Participation du public ………………………………………………………….………… 107 VI.2 - Relation comptable des observations ……………………………………………… 108 VI.3 - PV des observations et mémoire du Maître d'Ouvrage en réponse ……. 108 VI.4 - Questions écrites du commissaire enquêteur …………………………………… 108 Chapitre VII – ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC VII.1 - Observations déposées dans le registre ouvert à la Communauté d'Agglomération Reims métropole ………………………………………………………………...………………………………… 109 à 112 VII.2 - Observations déposées dans le registre ouvert à la Communauté de Communes Beine Bourgogne …………………………………………………………………..……………………………... 112 VII.3 - Observations déposées dans le registre ouvert à la Communauté de Communes Champagne Vesle ………………………………………………………………………………………………... 113-114 VII.4 - Observations déposées dans le registre ouvert à la Communauté de Communes Rives de la Suippe ………………………………………………………………………………………………... 114-115 VII.5 - Observations déposées dans le registre ouvert à la Communauté de Communes Vallée de la Suippe ………………………………………………………..……………………………………... 116 à 118 Chapitre VIII – QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ET MEMOIRE EN 118-119 REPONSE DU SIEPRUR …………………………………………………………….…………... Chapitre IX – REMISE ET CONSULTATION DU RAPPORT D'ENQUETE ET DES 119-120 CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR …………………………………… B – CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS 1 à 12 C – ANNEXES Désignation du Tribunal Administratif n° 16000033/51 du 30 mars 2016 Arrêté de Mme la Présidente du SIEPRUR n° 1/2016 du 6 octobre 2016 Publications dans la presse Procès-verbal de synthèse des observations du public et mémoire en réponse du SIEPRUR Question du commissaire enquêteur et mémoire en réponse du SIEPRUR A – RAPPORT D'ENQUÊTE Syndicat Intercommunal d'Etudes et de Programmation de la Région Urbaine de Reims (S.I.E.P.R.U.R.) ___ Projet de révision du Schéma de Cohérence Territoriale de la Région Rémoise (SCoT2R) RAPPORT D'ENQUETE Chapitre I – GENERALITES I.1 – Préambule Le SCoT est le document de planification qui détermine, à l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, les orientations stratégiques d’un projet de territoire visant à mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles notamment en matière d’urbanisme, d’habitat, de déplacements et d’équipements commerciaux, dans un environnement préservé et valorisé. Institué par la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbains) du 13 décembre 2000 (article L.122-l du Code de l'Urbanisme), le SCoT est l’expression, comme le Plan Local d'Urbanisme, d’un projet d’aménagement et de développement durable. Il exprime à ce titre un projet global. La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement renforce le caractère prescriptif du SCoT et le met encore plus au service du développement durable. I.2 – Objet de l'enquête Le SCoT de la région rémoise a été approuvé le 3 décembre 2007. Des évolutions législatives et réglementaires sont intervenues et le territoire est confronté à des logiques de développement nouvelles et importantes, auxquelles ce SCoT n’est plus totalement adapté. C’est la raison pour laquelle, par délibération du 9 mars 2012, le comité syndical du S.I.E.P.R.U.R. (Syndicat Intercommunal d'Etudes et de Programmation de la Région Urbaine de Reims) a prescrit sa révision. Le projet a été arrêté le 30 avril 2016. Révision du SCoT de la Région Rémoise Décision du TA de Chalons en Champagne n° 16000033/51 du 30 mars 2016 Rapport d'enquête du commissaire enquêteur 1/120 I.3 - Demandeur de l’autorisation Le Syndicat Intercommunal d'Etudes et de Programmation de la Région Urbaine de Reims (S.I.E.P.R.U.R.) ayant pour mission d'assurer la révision et le suivi du Schéma de Cohérence Territoriale de la Région rémoise est un Etablissement Public de Coopération Intercommunale crée en 1988 de la volonté des maires du bassin rémois et du président du District de Reims. Le Comité syndical est composé de 30 représentants des communautés adhérentes du syndicat, selon la répartition paritaire entre Reims Métropole (15 membres) et les 7 Communautés de communes (15