BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CAMPANIA - N. 48 BIS DEL 1 DICEMBRE 2008 1 Novembre 2006 LINEE GUIDA PER IL PAESAGGIO 2 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CAMPANIA - N. 48 BIS DEL 1 DICEMBRE 2008 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CAMPANIA - N. 48 BIS DEL 1 DICEMBRE 2008 3 Assessorato al Governo del Territorio Piano Territoriale Regionale – Linee Guida per il Paesaggio in Campania INDICE Introduzione................................................................................................................................. 1 Il quadro di riferimento metodologico e normativo................................................................. 3 1. Il contesto in cui si collocano le Linee guida........................................................................ 3 1.1. I principali riferimenti giuridici...................................................................................... 3 1.2. La Convenzione europea del paesaggio ......................................................................... 4 2. L’impegno delle Regione per l’attuazione della CEP........................................................... 6 2.1. Gli obiettivi .................................................................................................................... 6 2.2. I principi fondamentali................................................................................................... 7 2.3. La procedura di pianificazione paesaggistica in Campania ai differenti livelli istituzionali............................................................................................................................ 9 2.4. Le responsabilità regionali ........................................................................................... 11 2.5. Le responsabilità degli enti locali................................................................................. 12 2.6. Lo stato della pianificazione paesaggistica in Campania all’atto della approvazione del Codice dei beni culturali e del paesaggio........................................................................... 12 2.7. Le scelte della Regione Campania per la coordinazione e integrazione delle norme e dei principi , nazionali e sopranazionali, in materia di pianificazione paesaggistica.......... 16 3. Il quadro di riferimento metodologico ................................................................................ 19 3.1. Le indicazioni della proposta di Piano territoriale regionale alla luce delle Osservazioni raccolte ................................................................................................................................ 19 3.1.1. Definizioni............................................................................................................. 19 3.1.2. Il paesaggio come priorità politica ........................................................................ 20 3.2. Il quadro di riferimento concettuale. ............................................................................ 21 3.2.1. Un percorso di ricerca e di sperimentazione ......................................................... 21 3.2.2. La pianificazione come processo aperto e continuo.............................................. 21 3.2.3. Autonomia e integrazione delle Linee guida rispetto al PTR................................ 21 3.2.4. La funzione di orientamento strategico................................................................. 22 3.2.5. La funzione di regolazione.................................................................................... 23 3.2.6. Tutela e valorizzazione.......................................................................................... 23 3.2.7. Il ruolo della conoscenza scientifica inter-disciplinare. ........................................ 24 3.2.8. Polisemia, trans-scalarità e dinamiche evolutive................................................... 24 3.2.9. L’interpretazione strutturale del territorio............................................................. 25 3.2.10. L’interpretazione reticolare. ................................................................................ 26 3.2.11. Gli ambiti di paesaggio, tra reti, ambienti insediativi e sistemi di sviluppo territoriale........................................................................................................................ 27 3.3. Conoscenza e interpretazione strutturale del territorio................................................. 27 3.3.1. Componenti strutturali e driving forces................................................................. 27 3.3.2. L’inquadramento strutturale nel processo di pianificazione ................................. 29 3.3.3. Ambiti di paesaggio .............................................................................................. 31 3.3.4. Beni paesaggistici, valori e criticità ...................................................................... 33 Le strategie e gli indirizzi.......................................................................................................... 36 4. Le strategie per il paesaggio nel quadro del PTR............................................................... 36 4.1. Considerazioni generali................................................................................................ 36 4.2. Linee di azione strategiche per il territorio rurale e aperto e le risorse naturalistiche ed agroforestali ad esso collegate............................................................................................. 39 4.2.1. Le strategie per il territorio rurale e aperto: le aree montane ................................ 39 4.2.2.Le strategie per il territorio rurale e aperto: le aree collinari.................................. 40 4.2.3.Le strategie per il territorio rurale e aperto: i complessi vulcanici......................... 42 4 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CAMPANIA - N. 48 BIS DEL 1 DICEMBRE 2008 Assessorato al Governo del Territorio Piano Territoriale Regionale – Linee Guida per il Paesaggio in Campania 4.2.4.Le strategie per il territorio rurale e aperto: le aree di pianura............................... 44 4.2.5.Le strategie per il territorio rurale e aperto: la fascia costiera e le isole................. 45 4.2.6.Le strategie per gli ambiti di più diretta influenza dei sistemi urbani .................... 47 4.3. L’attuazione delle strategie paesistiche per l’integrazione delle politiche comunitarie47 4.3.1. Politiche per la biodiversità................................................................................... 47 4.3.2. Politiche forestali................................................................................................... 48 4.3.3. Politiche per il cambiamento climatico ................................................................. 48 4.3.4. Politiche per le risorse idriche............................................................................... 49 4.3.5. Politiche per lo sviluppo rurale ............................................................................. 49 4.3.6. Politiche per i rischi naturali ................................................................................. 49 4.3.7. Politiche per il controllo del consumo di suolo ed il riequilibrio territoriale ........ 50 4.3.8. Politiche per le aree costiere.................................................................................. 50 4.4. Paesaggi, strutture materiali e linee strategiche ........................................................... 52 5. La Carta dei paesaggi della Campania .............................................................................. 60 5.1 I documenti di inquadramento strutturale relativi al territorio rurale e aperto ed alle risorse ad esso collegate ...................................................................................................... 60 5.1.1. La carta delle risorse naturalistiche ed agroforestali ............................................. 61 5.1.2. La carta dei sistemi del territorio rurale e aperto................................................... 64 5.2. I documenti di inquadramento strutturale relativi alle strutture storico-archeologiche 66 5.3. La costruzione tecnica della carta ................................................................................ 68 5.3.1. La carta delle risorse naturalistiche ed agro-forestali............................................ 68 5.3.2. La carta dei sistemi del territorio rurale e aperto................................................... 68 5.3.3. La carta delle strutture storico-archeologiche ....................................................... 69 5.3.4. Lo Schema di articolazione dei paesaggi della Campania .................................... 71 6. Indirizzi per la pianificazione provinciale e comunale ....................................................... 72 6.1. Indirizzi relativi all’individuazione dei beni paesaggistici d’insieme di cui agli art. 136 e 142 del Codice dei beni culturali e del paesaggio ............................................................ 73 6.2. Indirizzi per i beni storico-culturali.............................................................................. 73 6.2.1. Siti archeologici..................................................................................................... 73 6.2.2. Rete stradale d’epoca romana e Rete stradale storica ........................................... 74 6.2.3. Centuriazioni ......................................................................................................... 74