Dipartimento delle istituzioni Comune di Torre Sezione degli enti locali Comune di Aquila Comune di Olivone Comune di Campo Blenio Comune di Ghirone Rapporto finale della Commissione di studio sull’aggregazione dei Comuni di Torre-Aquila-Olivone-Campo Blenio- Ghirone nel nuovo Comune di Blenio 106.2 Olivone, 27 agosto 2003 Dipartimento delle istituzioni Commissione di studio Rapporto finale sull’aggregazione dei Comuni di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio, Ghirone 1 Indice 1 Indice.....................................................................................................................................................................2 2 Premessa e obiettivi del rapporto ...................................................................................................................................3 3 Metodologia di lavoro..................................................................................................................................................4 4 Contesto .................................................................................................................................................................5 4.1 Il passato, il presente e il futuro nella visione regionale...................................................................................................5 1 4.2 Aspetti territoriali e infrastrutturali......................................................................................................................... 12 4.3 Aspetti istituzionali............................................................................................................................................. 17 4.4 Aspetti sociodemografici ...................................................................................................................................... 18 4.5 Aspetti finanziari................................................................................................................................................ 23 5 Il progetto di nuovo Comune ....................................................................................................................................... 28 5.1 Problemi chiave ................................................................................................................................................. 31 5.2 Richieste di sostegno ........................................................................................................................................... 34 5.3 Prospettive di sviluppo per il comprensorio del nuovo Comune......................................................................................... 37 5.4 Progetti di sviluppo............................................................................................................................................. 43 6 Il nuovo Comune di Blenio: analisi settoriale delle conseguenze............................................................................................. 48 6.1 Aspetti istituzionali............................................................................................................................................. 48 6.2 Amministrazione generale..................................................................................................................................... 52 6.3 Sicurezza pubblica.............................................................................................................................................. 55 6.4 Educazione....................................................................................................................................................... 58 6.5 Cultura e tempo libero......................................................................................................................................... 65 6.6 Salute pubblica e previdenza sociale ........................................................................................................................ 69 6.7 Traffico ........................................................................................................................................................... 70 6.8 Protezione dell’ambiente e sistemazione del territorio.................................................................................................. 73 6.9 Economia pubblica, energia elettrica ....................................................................................................................... 83 6.10 Finanze e imposte............................................................................................................................................ 84 7 Pianificazione finanziaria, preventivo, politica degli investimenti .......................................................................................... 90 7.1 Premessa metodologica........................................................................................................................................ 90 7.2 Preventivo consolidato......................................................................................................................................... 90 7.3 Determinazione del fabbisogno di risanamento...........................................................................................................103 7.4 Preventivo base (dopo il risanamento) .....................................................................................................................105 7.5 Pianificazione degli investimenti (2003 – 2010)...........................................................................................................107 7.6 Indicatori di sviluppo a medio termine.....................................................................................................................109 7.7 Considerazioni finali...........................................................................................................................................111 8 Conclusioni ...........................................................................................................................................................112 _____________________________________________________________________________________________________________________________ pagina 2 Dipartimento delle istituzioni Commissione di studio Rapporto finale sull’aggregazione dei Comuni di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio, Ghirone 2 Premessa e obiettivi del rapporto Il presente rapporto costituisce il frutto degli approfondimenti svolti dal Gruppo di lavoro incaricato dal Consiglio di Stato con ris. gov. n. 703 del 20 febbraio 2002. Il documento, strutturato in una parte analitica relativa agli aspetti istituzionali, sociodemografici ed amministrativi ed in una parte di natura 2 più prettamente finanziaria, persegue i seguenti obiettivi: A. Precisare i termini operativi e le soluzioni proponibili nel caso di una concretizzazione del progetto di aggregazione fra i Comuni di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio e Ghirone. B. Indicare gli scenari di sviluppo del nuovo Comune, in particolare per quanto attiene agli aspetti finanziari. C. Offrire alla popolazione ed al Dipartimento delle istituzioni una base completa ed aggiornata che permetta di prendere le decisioni opportune con conoscenza delle situazioni di partenza e delle prospettive connesse al cambiamento. _____________________________________________________________________________________________________________________________ pagina 3 Dipartimento delle istituzioni Commissione di studio Rapporto finale sull’aggregazione dei Comuni di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio, Ghirone 3 Metodologia di lavoro Il Gruppo di lavoro ha svolto il mandato affidatogli concentrando la sua attenzione sull’approfondimento dei problemi specifici legati al progetto di aggregazione. I problemi la cui soluzione è richiesta sia in regime di gestione attuale che in regime di aggregazione sono stati evidenziati soltanto se di rilevanza particolare. 3 Il Gruppo di lavoro si è in altre parole concentrato sugli aspetti critici del processo di aggregazione, siano essi di natura politica o di natura operativa. Laddove il rapporto non evidenzia problematiche particolari, questo va inteso nel senso che l’aggregazione non crea difficoltà supplementari per rapporto a quelle usualmente riscontrabili nella gestione ordinaria di un Comune ticinese. Il progetto di aggregazione dei cinque Comuni dell’alta Valle poggia su una base di consenso preliminare relativamente ampia a livello degli Esecutivi promotori dello studio di approfondimento: per questa ragione nel documento non si è ritenuto necessario dover ribadire punto per punto e con grande dettaglio i vantaggi e le opportunità offerte da questa riforma istituzionale. L’ampiezza dei benefici ottenuti dipenderà in misura importante anche dalla capacità di gestione messa in campo dagli amministratori del nuovo Comune. Nello svolgimento del mandato, il Gruppo di lavoro ha potuto contare sulla collaborazione delle Cancellerie comunali di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio e Ghirone, oltre che dell’assistenza esterna di CONSAVIS S.A., Lugano, nella persona del signor Michele Passardi, lic. oec. HSG, che ha assunto per conto del Dipartimento delle istituzioni il ruolo di coordinatore dello studio. _____________________________________________________________________________________________________________________________ pagina 4 Dipartimento delle istituzioni Commissione di studio Rapporto finale sull’aggregazione dei Comuni di Torre, Aquila, Olivone, Campo Blenio,