Medidas antidumping e política doméstica o caso da citricultura estadunidense Camilla Silva Geraldello SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros GERALDELLO, CS. Medidas antidumping e política doméstica: o caso da citricultura estadunidense [online]. São Paulo: Editora UNESP; São Paulo: Cultura Acadêmica, 2015, 187 p. ISBN 978-85- 7983-665-7. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>. All the contents of this work, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International license. Todo o conteúdo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, é publicado sob a licença Creative Commons Atribição 4.0. Todo el contenido de esta obra, excepto donde se indique lo contrario, está bajo licencia de la licencia Creative Commons Reconocimento 4.0. MEDIDAS ANTIDUMPING E MEDIDAS MEDIDAS POLÍTICA DOMÉSTICA O CASO DA CITRICULTURA ANTIDUMPING ESTADUNIDENSE CAMILLA SILVA GERALDELLO E POLÍTICA DOMÉSTICA DOMÉSTICA E POLÍTICA CAMILLA SILVA GERALDELLO CAMILLA SILVA Capa_Medidas_antidumping_(impresso).indd 1 28/11/2015 01:10:23 MEDIDAS ANTIDUMPING E POLÍTICA DOMÉSTICA Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 1 31/12/2015 14:52:36 CONSELHO EDITORIAL ACADÊMICO Responsável pela publicação desta obra Samuel Alves Soares Suzeley Kalil Mathias Flávia de Campos Mello Sebastião Velasco e Cruz Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 2 31/12/2015 14:52:47 CAMILLA SILVA GERALDELLO MEDIDAS ANTIDUMPING E POLÍTICA DOMÉSTICA O CASO DA CITRICULTURA ESTADUNIDENSE Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 3 31/12/2015 14:52:47 © 2015 Editora Unesp Cultura Acadêmica Praça da Sé, 108 01001-900 – São Paulo – SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.culturaacademica.com.br www.livrariaunesp.com.br [email protected] CIP – Brasil. Catalogação na publicação Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ G314m Geraldello, Camilla Silva Medidas antidumping e política doméstica [recurso eletrônico]: o caso da citricultura estadunidense / Camilla Silva Geraldello. – 1.ed. – São Paulo: Cultura Acadêmica, 2015. Recurso digital Formato: ePub Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions Modo de acesso: World Wide Web ISBN 978-85-7983-665-7 (recurso eletrônico) 1. Estados Unidos – Relações exteriores. 2. Relações internacionais. 3. Política internacional. 4. Livros eletrônicos. I. Título. 15-26810 CDD: 327.73. CDU: 327(73) Este livro é publicado pelo Programa de Publicações Digitais da Pró-Reitoria de Pós-Graduação da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (Unesp) Editora afiliada: Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 4 31/12/2015 14:52:47 A meus pais e meu irmão Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 5 31/12/2015 14:52:47 AGRADECIMENTOS A meus pais, Fernando e Rosemary, e a meu irmão, Fernando Henrique, por apoiarem cada passo e cada decisão da minha vida acadêmica, muitas vezes sem nem saber ao certo o que significa- vam. Mesmo assim, vocês enfrentaram as batalhas, comemoraram as vitórias e me confortaram nas derrotas. A meu orientador, Tullo Vigevani, por me “desorientar” (tra- zendo sempre novas questões para reflexão), e a todos os professo- res do San Tiago Dantas, em especial ao Carlos Eduardo Carvalho, aos professores que estiveram presentes em minha banca de qua- lificação, Marcelo P. Mariano e Filipe A. Mendonça, e em minha banca de defesa, Christian Lohbauer. Ao pessoal do Igepri, em especial ao Marcelo Fernandes de Oliveira. Aos meus amigos “marilienses” André Eiras, Annie Pelissa- ri, Aubrey Leonelli, Barbara Regina Vieira Lopes e José Lucas Bergamasco. A todos os meus amigos “Dantas”. A minha tia Dirce, minha madrinha Maria Aparecida e Mônica Catarino, por me acolherem em suas casas durante o período em que cursei as disciplinas do mestrado e as minhas roommates de Ribeirão Preto. Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 7 31/12/2015 14:52:47 8 CAMILLA SILVA GERALDELLO Ao Anderson Romanello, por me proporcionar a primeira expe- riência no ensino universitário, confiando-me alunos incríveis, aos quais também agradeço. À Capes, pelo auxílio concedido, e a Deus, pela força, paciência e sabedoria em cada passo do caminho. Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 8 31/12/2015 14:52:47 As disposições jurídicas internacionais guardam relação com a lei de sociedades primitivas estudadas pela antropologia, nas quais o litígio ainda emerge como alternativa tênue à resolução de conflitos pela força. Contenciosos internacionais possuem caráter indeterminado. Não fornecem respostas inevitáveis para dis- putas legais, nem resultados conclusivos. (Hudec, 1987, tradução nossa) Os homens não são guiados pelos fatos e sim por suas próprias opiniões sobre os fatos, opiniões essas que podem ou não ser corretas, e normalmente não são. (Angell, 1951, apud Griffiths, 2004) Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 9 31/12/2015 14:52:47 SUMÁRIO Introdução 13 1 Discussão teórica 23 2 Antidumping na OMC 43 3 A citricultura estadunidense 85 4 Interação entre citricultura, Congresso e eleições 121 Considerações finais 151 Referências bibliográficas 153 Apêndices 175 Sobre a autora 187 Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 11 31/12/2015 14:52:47 INTRODUÇÃO Desde que assumiu a liderança no cenário internacional, os Es- tados Unidos da América promovem em seus discursos as ideias kantianas e democráticas de institucionalismo, paz, cooperação e liberalização econômica. Todavia, o país utiliza-se constantemente do protecionismo direto e indireto no segmento agrícola. Quando o assunto é importação de commodities,1 a sua política comercial externa agrícola tende a ser contrária à ideia liberalizante nortea- dora da Organização Mundial do Comércio (OMC). Em vez de diminuir barreiras comerciais, termina por criar novas e remodelar antigas barreiras. Um exemplo recente desse comportamento foram as medidas antidumping2 e as barreiras fitossanitárias3 impostas ao suco de la- 1 São produtos de baixo valor agregado, ou seja, que não foram processados, apresentando-se muitas vezes como matéria-prima. Podem ser de origem vegetal, animal ou mineral. 2 Medidas de direitos antidumping são aquelas que países importadores ado- tam para compensar o dumping na importação de algum produto. O dumping ocorre quando um produto é vendido no exterior a preço menor do que no seu país de origem. 3 Grosso modo, barreiras fitossanitárias são restrições impostas a importações por meio de critérios sanitários. Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 13 31/12/2015 14:52:47 14 CAMILLA SILVA GERALDELLO ranja brasileiro no mercado estadunidense. Desde 1980, o Brasil é o maior produtor de laranjas e de suco de laranja, em prejuízo da produção dos Estados Unidos,4 e este país, que é o maior e mais lucrativo mercado nacional de suco de laranja, teve que se contentar com o segundo lugar na produção. Juntos, Brasil e Estados Unidos respondem por 81% da produção mundial de suco de laranja (Fava Neves et al., 2010). Contudo, o Brasil concentra, sozinho, 85% da participação no mercado mundial. Isso porque o produto brasileiro conta com maior competitividade em sua cadeia produtiva, em re- lação ao produto estadunidense, graças à tecnologia mais avançada e às condições naturais favoráveis do país (id., ibid.).Calcula-se que, sem as restrições tarifárias, provavelmente haveria uma subs- tituição da produção doméstica estadunidense pela importação do suco de laranja brasileiro (Carvalho da Rosa et al., 2013). Embora o Citrus Belt5 estadunidense receba forte auxílio go- vernamental, por meio de medidas de fomento, como crédito aos produtores, investimento em marketing para o consumo do produ- to local, programas de controle de doenças, entre outras, a Flórida, principal estado do Citrus Belt,6 vem sofrendo constantes perdas de produtividade, em decorrência de geadas e furacões. Foram as geadas ocorridas no estado, na década de 1980, que levaram o Bra- sil ao primeiro lugar em produtividade mundial. Já na década de 2000, foram os furacões e a chegada de uma nova doença ao estado, o greening,7 os responsáveis pela diminuição da produção estaduni- dense, isso tudo em um só ano, 2005 (Fava Neves et al., 2010). 4 A nascente indústria citrícola brasileira consolidou-se no período em questão, quando a citricultura da Flórida sofria uma redução na produção. 5 Ou cinturão citrícola, área produtora de citros. 6 A Flórida é responsável por 70% da produção de laranja no país e foi a pioneira no setor de produção de suco pronto para consumo. Outros estados que tam- bém produzem laranja são o Texas, o Arizona e a Califórnia, porém a produção está voltada para o consumo da fruta in natura e não para a fabricação de suco. 7 Doença de difícil controle, para a qual ainda hoje não existe um método de tratamento totalmente eficaz. O Brasil optou por erradicar as árvores doentes e aplicar inseticidas e vem conseguindo bons resultados no controle da doença. Já a Flórida optou pela não erradicação das árvores atingidas pela doença e não vem conseguindo controlar a expansão do greening (Joaquim, 2013a; 2013b). Miolo_Medidas_antidumping_(GRAFICA).indd 14 31/12/2015 14:52:47 MEDIDAS ANTIDUMPING E POLÍTICA DOMÉSTICA 15 O Brasil atualmente é responsável por 26% da produção mun- dial de laranja e por 53% da produção mundial de suco de laranja, além de exportar 85% do suco consumido no mundo. Ou seja, três em cada cinco copos de suco de laranja consumidos no mundo são provenientes do nosso país. Em nenhum outro setor sua liderança mundial é tão grande quanto na citricultura. Nenhuma outra fruta é produzida aqui para fins industriais no mesmo volume que a laranja: em São