1 2 Revista Peruana de Derecho Público 3 4 Revista Peruana de Derecho Público Año 20, Número 39 • Julio-diciembre de 2019 Director Domingo García Belaunde Comité de Redacción Samuel B. Abad Yupanqui, Jorge Danós Ordóñez, Francisco J. Eguiguren Praeli, César Landa Arroyo, César Ochoa Cardich y José F. Palomino Manchego Secretario de Redacción Dante Paiva Goyburu Comité Asesor Internacional Alemania : Peter Häberle, Dieter Nohlen Argentina : Germán J. Bidart Campos (†), Agustín Gordillo, Néstor P. Sagüés, Alejandro Pérez Hualde Brasil : Luiz Pinto Ferreira (†), José Afonso Da Silva, Paulo Bonavides, Marcelo Figueiredo, André Ramos Tavares Chile : Humberto Nogueira Alcalá, Francisco Zuñiga Urbina Colombia : Carlos Restrepo Piedrahita (†), Jaime Vidal Perdomo (†), Vladimiro Naranjo Mesa (†), Eduardo Cifuentes Munoz, Julio César Ortiz Gutiérrez Costa Rica : Rubén Hernández Valle E.E.U.U : Robert S. Barker España : Pablo Lucas Verdú (†), Francisco Fernández Segado, Eduardo García de Enterría (†), Luciano Parejo Alfonso Francia : Louis Favoreu (†), Franck Moderne (†) Italia : Giuseppe de Vergottini, Lucio Pegoraro, Luca Mezzetti México : Héctor Fix-Zamudio, Jorge Carpizo (†), Diego Valadés Panamá : César Quintero (†) Portugal : Jorge Miranda Venezuela : Allan R. Brewer-Carías, Carlos Ayala Corao Comité Consultivo Nacional Alberto Ruiz-Eldredge (†) Alfredo Quispe Correa (†) Gustavo Bacacorzo 5 Revista Peruana de Derecho Público Número 39 • Julio-diciembre de 2019 Tiraje: 130 Ejemplares Correspondencia editorial: Av. José Galvez Barrenechea 200 (Corpac) Lima 27 - Perú E-mail: [email protected] © ADRUS D&L EDITORES S.A.C. Av. Brasil 1682 - Pueblo Libre Lima - Perú Teléf. 01-4016451 E-mail: [email protected] Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 1501012001-0883 Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de: Joshua V&E S.A.C. Calle Angamos N° 118 Urb. María Isabel, Cercado - Arequipa en el mes de abril de 2020 La “Revista Peruana de Derecho Público” se encuentra en versión digital en el sitio web: www.garciabelaunde.com libre de todo costo, desde el número 1 al 38. Ejemplares en físico, según nuestras existencias, pueden solicitarse al siguiente correo electrónico: [email protected] al precio, por ejemplar, de S/. 34.00 o US$ 10.00. El envío a Lima y provincias tiene un costo de S/.10.00 por número. Los envíos al extranjero pagarán el importe del flete aéreo en vía normal o courier, según pedidos. Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de esta revista puede reproducirse o transferirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, sin permiso expreso del Director y los autores. Impreso en el Perú 2020 Printed in Peru -6- SUMARIO Editorial ........................................................................................................ 9 ESPECIAL: LA DISOLUCIÓN DEL CONGRESO ¿La disolución del Congreso, decretada por Decreto Supremo Nº 165-2019-PCM, cumple con la previsión constitucional contem- plada en el artículo 134º de la Constitución Política del Perú? ............. 15 Natale Amprimo Plá La disolución inconstitucional del Congreso. Acerca del “decreto de interpretación auténtica” ............................................................................ 25 Carlos Blancas Bustamante La inconstitucional disolución del Congreso de la República .............. 39 Luis Castillo Córdova La cronología de los traspiés y desencuentros constitucionales durante el gobierno de Martín Vizcarra.................................................................. 65 César Delgado-Guembes La crisis constitucional presente y los usos de la Cuestión de Confianza .... 87 Ángel Delgado Silva ¿Disolución del Congreso válida o golpe de Estado? ............................. 115 Francisco José Eguiguren Praeli Una aproximación a la cuestión de confianza ......................................... 135 Rodrigo Espinoza Flores La “disolución” del Congreso. Un golpe de Estado encubierto ............ 151 Domingo García Belaunde Revista Peruana de Derecho Público Año 20, número 39, julio - diciembre de 2019 7 ÍNDICE Disolución por puesta de mano. Un repaso cuadro por cuadro de lo ocurrido .............................................................................................. 171 Dante Paiva Goyburu La actual crisis política e institucional en dos actos ............................... 181 José F. Palomino Manchego Análisis sobre las funciones correspondientes a la Comisión Perma- nente y a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales durante el interregno constitucional luego de la disolución presidencial del Congreso de la República ........................................................................................................ 195 Aníbal Quiroga León Crónica de una disolución anunciada ...................................................... 225 Oscar Urviola Hani DOCUMENTOS La cuestión de confianza ............................................................................ 241 Carlos Torres y Torres-Lara ¿Es obstruccionista el Congreso? .............................................................. 245 Miguel A. Torres Morales Decreto Supremo que disuelve el Congreso de la República y convoca a elecciones para un nuevo Congreso ...................................................... 253 El mensaje de Vizcarra ............................................................................... 257 Por la República y el Estado de Derecho .................................................. 261 30 de setiembre: desafíos constitucionales Samuel B. Abad Yupanqui ...................................................................... 263 “Todos pueden interpretar, pero el presidente debe gobernar y la deci- sión es constitucional” (Entrevista a César Landa) ................................ 267 David Pereda Z. 8 EDITORIAL a artificiosa y cuestionable disolución del Congreso de la República efectuada por Martín Vizcarra el 30 de septiembre de 2019, cuando Lse discutía la “cuestión de confianza” planteada por el presidente del Consejo de Ministros en la mañana del mismo día, al interior del Hemiciclo y trifulca de por medio, ha sido el acontecimiento que ha marcado el segundo semestre del año 2019. Incorporada la “disolución” del Congreso por primera vez en la Constitución de 1979 y reiterada en la vigente de 1993,se ha hecho uso de este mecanismo por vez primera en cuarenta años, con resultados imprevisibles. Los preludios de esta situación parten del mismo 28 de julio de 2016, siendo constantes los enfrentamientos entre el Ejecutivo y el Legislativo, llegando a un punto de quiebre con la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski. Y aunque inicialmente daba la impresión de que Martín Vizcarra tendría otra actitud ante el Congreso y viceversa, lo cierto es que no ocurrió y al final se llegó a un extremo totalmente imprevisto. Como todo asunto público, la constitucionalidad de la medida de disolución no ha estado libre de debate. Algunas voces la han defendido, apelando a que hubo una “denegatoria fáctica” de la “cuestión de confianza” planteada, con lo cual el presidente quedó habilitado para esta extrema medida. Pero otro sector se ha pronunciado, desde el ámbito académico, rechazando tal acción como “golpista”, exponiendo los riesgos que resulta esta situación contra la democracia. Ambos puntos de vista son desarro- llados en el contenido de este número especial. Revista Peruana de Derecho Público Año 20, número 39, julio - diciembre de 2019 9 EDITORIAL Conviene resaltar la enorme responsabilidad que asume ante lo acontecido el Tribunal Constitucional, ante el cual la Comisión Permanente del Congreso de la República ha planteado un proceso competencial para analizar la constitucionalidad de la medida. Si bien no resulta viable propiamente que los congresistas del Pleno disuelto retomen su función, habiéndose denegado una medida cautelar presentada junto a la demanda, y con un proceso electoral para elegir a un nuevo congreso el 26 de enero de 2020, hay un compromiso indesligable del Tribunal Constitucional de cara al futuro en función de lo que decida en este caso. La medida de disolver el Congreso de la República le concedió a Martín Vizcarra una enorme popularidad y respaldo en las encuestas, anhelo permanente en su régimen por lo que es sabido, teniendo la posibi- lidad de gobernar el último trimestre del año 2019 sin la “obstrucción” que venía acusando en distintos niveles. Sin embargo, a pesar de tal condición, producto de serias denuncias difundidas, tres de sus ministros se vieron forzados a renunciar. A su vez, con la disolución del Congreso, el gobierno ha tenido que recurrir a la emisión de decretos de urgencia para suplir el trabajo del legislativo. Esta situación afecta el principio de seguridad jurídica que garantiza toda democracia, por cuanto las medidas que se disponen en los decretos, y que vienen abordando diversas materias, quedan pendientes de analizarse y discutirse su constitucionalidad por el próximo pleno que se instale. Más aun, cuando se advierten algunos excesos en los publicados hasta ahora. Otro aspecto que a nivel interno viene dando mucho que hablar, es la situación de las prisiones preventivas, con el agravante de que ni siquiera se alcanza a formalizar debidamente la acusación contra el inculpado, que en los últimos casos ha involucrado a personajes de la política peruana e incluso a abogados. De esta manera, la forma en la cual actúan los agen- tes del sistema de justicia sirvió en muchos casos para vulnerar derechos fundamentales