Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano PRO-CAMÉLIDOS Informe de Conclusión del Diseño Informe principal y apéndices Fecha del documento: 20 octubre 2014 N.º del proyecto: 1721-BO Departamento de Administración de Programas Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Índice Equivalencias monetarias iii Pesos y medidas iii Acrónimos y siglas iv Mapa del Programa vii Executive Summary ix Marco Lógico xix I. Contexto estratégico y justificación 1 A. Situación del desarrollo económico y rural 1 B. Justificación 4 II. Descripción del Programa 6 A. Área del Programa 6 B. Objetivo de desarrollo e indicadores del impacto 8 C. Efectos directos /componentes 8 D. Enseñanzas extraídas y cumplimiento de las políticas del FIDA 18 III. Ejecución del Programa 21 A. Enfoque 21 B. Marco organizativo 22 C. Planificación, seguimiento y evaluación, aprendizaje y gestión del conocimiento 25 D. Gestión financiera, adquisiciones y contrataciones y gobernanza 27 E. Supervisión 28 F. Determinación y mitigación del riesgo 29 IV. Costos, financiación, beneficios y sostenibilidad del Programa 30 A. Costos del Programa 30 B. Financiación del programa 30 C. Resumen de los beneficios y análisis económico 31 Lista de cuadros: Cuadro 1: Características del área del Programa por Departamento 7 Cuadro 2: Riesgos y medidas de mitigación 29 Cuadro 3: Costo Total del Programa 30 Cuadro 4: Componentes por financiador 31 i Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Apéndices Apéndice 1: Antecedentes y contexto rural y del país 35 Apéndice 2: Pobreza, focalización, seguridad alimentaria y género 60 Apéndice 3: Desempeño del país y enseñanzas extraídas 77 Apéndice 4: Descripción detallada del programa 82 Apéndice 5: Aspectos institucionales y mecanismo de ejecución 99 Apéndice 6: Planificación, seguimiento y evaluación, y aprendizaje y gestión de los conocimientos 109 Apéndice 7: Administración financiera y disposiciones de desembolso 115 Apéndice 8: Adquisiciones y contrataciones 121 Apéndice 9: Costo y financiación del programa 125 Apéndice 10: Análisis económico y financiero 128 Apéndice 11: Manual de Operaciones del Programa 135 Apéndice 12: Conformidad con las políticas del FIDA 181 ii Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Equivalencias monetarias Unidad monetaria = USD 1,0 = Pesos y medidas 1 kilogramo = 1 000 g 1 000 kg = 2 204 libras 1 kilómetro (km) = 1 000 m2 1 metro = 1,09 yardas 1 metro cuadrado = 10,76 pies cuadrados 1 acre = 0,405 hectáreas 1 hectárea = 10 000 m2 iii Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Acrónimos y siglas ACCESOS Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en Territorios del Altiplano, Tierras Bajas y Valles Inter- Andinos ASAP Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala AT Asistencia Técnica BDP Banco de Desarrollo Productivo BID Banco Interamericano de Desarrollo CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIDRE CIDRE Institución Financiera de Desarrollo CIMNE Centro Internacional de Métodos Numéricos en Ingeniería CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CC Cambio Climático CLAIP Comité Local de Aprobación de Inversiones Productivas CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Marcas de Qullasuyu CONAN Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición COSOP Programa sobre Oportunidades Estratégicas de País COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CUT Cuenta Única del Tesoro ELB Estudio de Línea de Base FAM Federación de Asociaciones de Municipios de Bolivia FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIE Banco de Fomento de Iniciativas Económicas S.S. FINRURAL Asociación de Instituciones Financieras de Desarrollo FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente FMI Fondo Monetaria Internacional GAD Gobierno Autónomo Departamental GAM Gobierno Autónomo Municipal GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo INE Instituto Nacional de Estadística INIAF Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria y Forestal INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional LAC División de América Latina y el Caribe (FIDA) LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras iv Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural MEyFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ML Marco Lógico MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua MNACC Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático MOP Manual de Operaciones del Programa MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo OECA Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena y Originarias OECOM Organizaciones Económicas Comunitarias OLA Observadores Locales Agroclimáticos PADEM Programa de Apoyo a la Democracia Municipal PIB Producto Interno Bruto PLAN VIDA Proyecto de Erradicación de la Extrema Pobreza - PEEP PMA Programa Mundial de Alimentos PN Plan de Negocios PNC Plan Nacional de Cuencas PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PPCR Programa Piloto de Resiliencia Climática PROCASUR Corporación Regional de Capacitación en Desarrollo Rural PRODEM Banco Múltiple PRODEM PROFIN Fundación para el Desarrollo Productivo y Financiero PROMARENA Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles Altos PRRM Plan de Reducción de Riesgos Municipal RA Ruta de Aprendizaje RIMS Gestión por Resultados e Impacto RMT Revisión de Medio Termino RRD Reducción de Riesgos de Desastres SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SAT Sistema de Alerta Temprana SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SIG Sistema de Información Geográfica SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SISIN Sistema de Información Sobre Inversiones SNF Sistema Nacional Financiero TGN Tesoro General de la Nación TIOC Territorios Indígena Originario Campesinos v Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño UCN Unidad de Coordinación Nacional UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales UEP Unidad Ejecutora del Programa UGR Unidad de Gestión de Riesgos UTD Unidades Técnicas Departamentales VALE Proyecto de Apoyo a la Valorización de la Economía Campesina de Camélidos VAM Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria VDRA Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario vi Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Mapa del Programa vii Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño viii Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) Informe de Conclusión del Diseño Executive Summary I. JUSTIFICATION AND RATIONALE The proposed programme is fully justified taking into account poverty conditions, food insecurity and vulnerability of the rural population in selected priority municipalities in the programme area and remaining challenges identified by the IFAD-funded Enhancement of the Peasant Camelid Economy Support Project (VALE) in the area of intervention of the proposed programme. Programme interventions are justified taking into account the important contribution of South American camelids to the economy of the target population in the selected area and whose welfare is associated with the income derived from their breeding, processing and marketing of fibre, meat and hides. Programme interventions will help in reducing difficulties and obstacles in primary production such as: (i) low productivity, low quality and livestock numbers in the Bolivian high plateau; (ii) improper handling of animals and herds; (iii) limited availability of feed and water due to the deterioration of natural resources and climate change; (iv) expansion of the agricultural frontier for quinoa cultivation; (v) low value-added to raw materials; and (vi) inadequate access to services (veterinary, inputs, etc.). The programme will also address limitations in processing and marketing including: (i) lack of technical assistance; (ii) high production costs; (iii) inadequate access to markets; (iv) lack of access to financial services; and (v) lack of relationship between the different actors in the production complex. In this context, the programme proposes a long-term strategy based on sustainability of joint venture projects with access to markets and strengthening organizational actors. Programme implementation will enable the scaling up of development approaches promoted by other IFAD-funded projects in the country such as: (a) VALE; (b) the Management of Natural Resources in the Chaco and High Valleys project (PROMARENA); and (c) the Technical Assistance Services for Smallholders project (PROSAT). II.