Diagnostic prospectif Partie transversale 2017 décembre – 3 Version DOCUMENT TRAVAILDE Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 1 Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 2 SOMMAIRE Organisation du document p.4 INTRODUCTION p.5 Qu’est-ce qu’un Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) p.6 Cadre législatif du SCoT p.9 La hiérarchie des normes p.10 La révision du SCoT du Dijonnais p.13 Le bilan du SCoT du Dijonnais p.15 Le nouveau périmètre du SCoT du Dijonnais p.20 Les SCoT limitrophes p.27 L’aire urbaine de Dijon p.35 PARTIE TRANSVERSALE p.36 Partie 1 : Un fonctionnement imbriqué et fortement polarisé au-delà des différences entre les espaces du SCoT p.37 Partie 2 : Une diversité de ressources reconnues propice à l’attractivité métropolitaine p.48 Partie 3 : Une période 2008-2013 qui trouble le développement du territoire, mais des ressorts internes pour un nouvel élan existent p.61 Conclusion générale : Une aire métropolitaine dans un réseau de métropoles pour un nouvel élan p.81 Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 3 ORGANISATION DU DOCUMENT Ce document comprend un diagnostic prospectif et des fiches thématiques qui lui sont L’Etat Initial de l’Environnement fait quant à lui l’objet d’un annexées. document à part au sein du rapport de présentation du SCoT, Par ailleurs, la plupart des indicateurs sont issus des données fournies par l’INSEE sur la où sont développés les thèmes suivants : période 2008-2013. Une actualisation des principales observations et résultats sera faite • Géomorphologie, lors de la remise du rapport de présentation. Biodiversité et dynamique écologique, • Le diagnostic prospectif • La ressource en eau et ses usages, Les risques majeurs, nuisances et pollutions, • • Le climat, les ressources énergétiques et leur gestion. ! Il analyse, synthétise, confronte des enjeux identifiés sur le territoire du SCoT du Dijonnais afin d’en déterminer le potentiel et les leviers de développement à l’horizon 20 ans. Ces documents font partie des pièces constitutives du rapport de présentation qui sera composé de la sorte : ! Ce diagnostic prospectif ne revendique pas une complétude en termes d’indicateurs, mais il s’inscrit dans une vision problématisée du mode de 1. Diagnostic et Etat Initial de l’Environnement, développement du territoire. 2. Explication des choix retenus pour établir le Projet d’Aménagement et de Développement Durables ! Le cas échéant, il peut se lire indépendamment des fiches thématiques et donc être perçu comme un document de synthèse. (PADD) et le Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO), 3. Analyse de la consommation de l’espace, 4. Evaluation environnementale, Les fiches thématiques 5. Articulation du schéma avec les documents supérieurs, ! Elles sont rédigées en cinq cahiers : 6. Phases de réalisations, ➜ Démographie – Habitat ; 7. Résumé non technique. ➜ Economie ; ➜ Equipements et transports ; ➜ Aménagement – Paysage ; ➜ Zoom sur les Communautés de communes Norge et Tille et de la Plaine Dijonnaise. ! Elles fournissent, pour l’ensemble des sujets et des thématiques que le SCoT est amené à traiter, des données chiffrées, spatialisés, des éléments conclusifs. Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 4 INTRODUCTION Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 5 QU’EST-CE QU’UN SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE ? La philosophie du SCoT Les trois piliers du développement durable (Source : EAU) Le 13 décembre 2000, la loi SRU (Solidarités et Renouvellement Urbains) crée le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) en remplacement de l’ancien Schéma Directeur d’Aménagement Urbain (SDAU) mis en place par la loi d’orientation foncière du 30 décembre 1967 et renommé Schéma Directeur en 1983. Social De cette loi en est ressorti la nécessité d’assurer une plus grande cohérence entre les Satisfaire les besoins politiques différentes politiques sectorielles : habitat, déplacements, développement en services de base commercial, environnement, organisation de l’espace... dans une perspective de (logement, santé, développement durable. éducation, culture...) Dès lors, le SCoT devient l’outil stratégique de conception, de mise en œuvre et de suivi de la planification sur un territoire regroupant plusieurs intercommunalités. Equitable* Vivable* La loi portant Engagement National pour l’Environnement ou Grenelle 2 est venue Economie donner une nouvelle impulsion au SCoT en renforçant son rôle et son caractère Environnement Créer des Viable* prescriptif. Désormais, les documents d’urbanisme et de planification doivent inscrire Préserver la richesses et leurs actions dans le sens d’un développement durable renforcé. C’est ainsi que de biodiversité et les améliorer les nouveaux enjeux sont à prendre en considération comme la réduction des émissions de ressources conditions de vie gaz à effet de serre, la préservation de la biodiversité, ou bien encore la limitation de naturelles l’espace agricole et naturel. Les SCoT sont des documents d’urbanisme élaborés à l’initiative des élus, qui par son biais, visent à renforcer les coopérations entre les collectivités territoriales suivant les principes du développement et de ses trois piliers : social, économie et environnement. Le développement durable étant défini comme « un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs » (Rapport Brundtland, 1987). Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 6 6° La protection des milieux naturels et des Le SCoT, un document d’urbanisme pour mettre en œuvre le développement paysages, la préservation de la qualité de l'air, durable de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la L’article L. 101-2 du Code de l’urbanisme énumère les objectifs que les collectivités préservation et la remise en bon état des doivent atteindre dans le respect d’un développement durable. continuités écologiques ; « 1° L'équilibre entre : 7° La lutte contre le changement climatique et a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ; l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et la production énergétique à partir de sources et ruraux ; renouvelables. » c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; Le SCoT doit donc s’inscrire dans un processus où la réflexion transversale est essentielle pour atteindre les d) La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et objectifs concourant au développement durable. la restauration du patrimoine culturel ; Pour cause, dans un système complexe composé de sous- e) Les besoins en matière de mobilité ; ensembles vitaux pour le système lui-même, tous sont 2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées importants. Atteindre un niveau d’excellence dans l’un de ces de ville ; sous-ensembles n’apporte pas un développement équilibré et optimisé si les autres sous-ensembles sont dégradés. 3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation C’est pourquoi la recherche d’un développement durable suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et demande un développement global et harmonieux sur futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, l’ensemble d’un territoire. touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ; 4° La sécurité et la salubrité publiques ; 5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ; Schéma de cohérence territoriale du Dijonnais – Rapport de présentation – Diagnostic prospectif 7 Le SCoT, un document d’urbanisme fondé sur un projet de territoire et ses particularités Le SCoT est un document de planification supra-communal. Il donne une vision Le SCoT, par ailleurs, met en cohérence différentes politiques stratégique et prospective du territoire et de ses composantes sur long terme. Cette publiques à l’œuvre ou en gestation sur le territoire. Il joue un vision constitue un véritable projet bâti en réponse à des enjeux à partir desquels sont rôle d’intégrateur appliquant et déclinant les politiques fixés des objectifs souhaités par les élus. Ainsi, le SCoT donne une vision, un cap pour nationales, régionales, départementales et thématisées l’avenir du territoire. (Schéma Directeur d’Aménagement et de