¡Basta ya de impunidad! Ejecuciones extrajudiciales y represión en Nicaragua, hasta cuándo? Febrero 2021 / N° 764e Febrero Marcha del 30 de Mayo 2018 «Homenaje a las Madres de Abril» Foto de la portada: «Nicaragua llora a sus muertos», 2018. © Fotografía de Jader Flores Índice Introducción ....................................................................................................................................4 I. Contexto general: Génesis y consolidación de la política de represión en Nicaragua antes y después de la crisis de abril de 2018 ............................................................................................5 A. Instalación y consolidación del régimen Ortega y Murillo: Un retroceso del pluralismo democrático y agudización de la vulneración de los derechos humanos antes de abril de 2018 .......................5 i. El pacto Alemán-Ortega (1998-2000) y el detrimento del pluralismo democrático ....................... 5 ii. Configuración general del poder estatal en Nicaragua ......................................................................... 7 iii. Configuración de estructuras paraestatales ........................................................................................... 10 iv. Utilización del aparato estatal y paraestatal previo a la represión desencadenada desde abril de 2018 ......................................................................................................................................................................... 12 B. Años 2018, 2019 y 2020: Contínuum y exacerbación de la represión en Nicaragua....................14 i. La revuelta social de 2018. El cierre del país y los ataques a la sociedad civil y a los medios .... 14 ii.Año 2019, contínuum de la represión y la crisis ....................................................................................... 17 iii. Año 2020, represión y pandemia ................................................................................................................ 19 iv. Hacia un sistema totalitario: Paquete de leyes de control social, político y económico ............. 22 II. La represión de 2018: Ejecuciones extrajudiciales como crimen de lesa humanidad ..................28 A. Metodología y estándares internacionales ..................................................................................28 i Metodología de este estudio .......................................................................................................................... 28 ii Estándares en torno a crímenes de ejecución extrajudicial .................................................................. 31 B. Elementos que caracterizan las muertes documentadas entre abril y septiembre de 2018 como Ejecuciones Extrajudiciales .........................................................................................................36 i. Ámbito temporal y espacial en el que se materializaron las muertes atribuidas a agentes estatales y paraestatales ................................................................................................................................... 36 C. Patrones que revelan la práctica de ejecuciones extrajudiciales .................................................39 i Caracterización de la ciudadanía como enemigo interno ...................................................................... 39 ii Caracterización de las víctimas .................................................................................................................... 40 D. Patrones que revelan el carácter generalizado y sistemático de las ejecuciones extrajudiciales ................................................................................................................... 42 i. Ataque a manifestaciones .............................................................................................................................. 44 ii. Ataques a tranques ......................................................................................................................................... 46 iii. Actos de desaparición, detención, persecución y saqueo por parte de agentes estatales y paraestatales ........................................................................................................................................................ 47 iv. Ataques focalizados e indiscriminados .................................................................................................... 48 III. Estructuras responsables por crímenes de ejecución extrajudicial ............................................50 A. Caracterización general de las estructuras ..................................................................................50 Intervención de agentes estatales y paraestatales en la muerte de personas consideradas enemigas ................................................................................................................................................................ 50 B. Estructuras estatales responsables de las ejecuciones extrajudiciales ......................................52 i. Caracterización general de las estructuras estatales ............................................................................ 52 ii. Integración y niveles de actuación de la estructura de dirección política institucional ................ 53 iii. Integración y niveles de actuación de la estructura policial ................................................................ 56 iv. Estructura del sistema de salud ................................................................................................................. 62 C. Estructuras paraestatales responsables de las ejecuciones extrajudiciales ...............................64 Conclusiones ...................................................................................................................................69 Recomendaciones ...........................................................................................................................71 FIDH/CENIDH - ¡Basta ya de impunidad! Ejecuciones extrajudiciales y represión en Nicaragua, hasta cuándo? 3 Introducción El año 2018 marca en Nicaragua un punto de quiebre con la implantación en el país de un régimen dictatorial. El presente informe tiene como objetivo, por un lado, analizar los hechos ocurridos en 2018 enfocándose en particular en 113 muertes denunciadas ante el CENIDH del registro de las 3281 personas fallecidas en el contexto de la represión; y, por el otro, mostrar cómo en Nicaragua se continúa viviendo hoy bajo un régimen de represión sistemática, instaurado por las estructuras estatales que operan de manera articulada con estructuras del partido de gobierno. El Mecanismo Especial de Seguimiento para Nicaragua (MESENI), creado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para el seguimiento de la situación en el país, registra hasta 2020, además de las 328 personas asesinadas en el marco de la represión de 2018, más de 100 prisioneros políticos que continúan arbitrariamente detenidos y más de 100.000 personas obligadas al exilio. Dichas violaciones siguen impunes. A la vez, en 2020 se siguen implementando acciones para impedir los derechos de manifestación, de protesta, de libre tránsito y de libertad de asociación y se han intensificado los sistemas de inteligencia, persecución, hostigamiento, estigmatización, despidos de los centros de trabajo, expulsión de los centros educativos, detenciones y ejecuciones extrajudiciales selectivas de personas consideradas como oponentes al gobierno. Es en este escenario que la Federación Internacional por los Derechos Humanos (FIDH) y su organización miembro en Nicaragua, el Centro Nicaragüense de Derechos Humanos (CENIDH) publican el presente informe. Este informe ha sido el resultado de un trabajo de monitoreo de la situación de Nicaragua en el período 2018-2020 realizado por los equipos del CENIDH y de la FIDH. El informe se desarrolla en tres apartados. En el primer apartado se expone una síntesis de la génesis y consolidación de la política de represión del régimen Ortega-Murillo, presentando elementos de contexto relevantes para comprender la forma en que se ha ido configurando el poder estatal y paraestatal antes y después de abril de 2018; aspectos que permiten comprender que los ataques a manifestaciones, a tranques2 y a personas consideradas enemigas del régimen (véase apartado C a continuación ) no han sido casuales, sino que forman parte de una política estatal que se ha venido configurando desde el año 2007, fecha en la que reasumió la presidencia de la República el señor José Daniel Ortega Saavedra. Dicha configuración del poder estatal y paraestatal ha permitido establecer los factores que han incidido para que la represión y las graves violaciones de los derechos humanos se hayan mantenido hasta la presentación de este informe, viéndose exacerbadas este año a causa de la pandemia del virus SARS-CoV-2, causante de la enfermedad Covid-19. En el segundo apartado se presentan los elementos jurídicos y de contexto que permiten entender la calificación de las ejecuciones extrajudiciales como crímenes de lesa humanidad en el marco de la represión iniciada en abril de 2018, explicando además de la metodología del estudio, los principales estándares vinculados con el deber de los Estados frente a la obligación de proteger el derecho a la vida, así como los que se encuentran relacionados con los elementos exigidos para considerar la muerte de personas como crímenes de ejecución extrajudicial y de lesa humanidad. A su