SANDRA FERNANDES LEITE “O DIREITO À EDUCAÇÃO BÁSICA PARA JOVENS E ADULTOS DA MODALIDADE EJA NO BRASIL: UM RESGATE HISTÓRICO E LEGAL” CAMPINAS 2013 i iii iv v RESUMO Esta pesquisa faz uma reconstrução do percurso histórico do direito ao acesso e da terminalidade da educação básica nas políticas públicas de atendimento à educação para jovens e adultos, buscando compreender as raízes do analfabetismo e o surgimento da demanda por educação para a modalidade EJA. Pela análise das reformas, legislações e programas implementados no decorrer da história do Brasil, busca verificar a concretização do direito básico à educação, tendo como referencial o público da educação de jovens e adultos. Também aborda os documentos nacionais e internacionais que defendem o direito à educação e que influenciaram mudanças na implementação de políticas públicas para a modalidade EJA. PALAVRAS-CHAVE: Educação de Jovens e Adultos; Direito à Educação; Políticas Públicas; Legislação Educacional; Educação Básica. ABSTRACT This research is a reconstruction of the historic route of the access and the basic education terminality in public policy to education for youth and adults. It seeks to understand the roots of illiteracy and the rise in demand for education EJA. By analyzing reforms, laws and programs implemented throughout the history of Brazil, aims to verify the achievement of the basic right to education, taking as reference the public education of youth and adults. It also addresses the national and international documents that defend the right to education and that influenced changes in the implementation of public policies for the EJA. KEYWORDS: Education for Young People and Adults; Right to Education in Brazil; Educational Public Policies; Brazilian Educational Legislation; Basic Education. vii AGRADECIMENTOS A Deus. A toda a minha família, pela compreensão nas minhas ausências. Ao meu marido, Carlos Alberto. Ao Professor Dr. James Patrick Maher (in memoriam), inicialmente meu orientador. À Orientadora Profª. Drª. Sonia Giubilei, por ter me recebido e dado continuidade a este trabalho. Aos amigos da Unicamp e da Faculdade de Educação. Aos amigos do Programa de Pós-graduação da Faculdade de Educação. Ao amigos do GEPEJA – Grupo de Estudos e Pesquisas em Educação de Jovens e Adultos. Ao amigos do PEIS – Projeto Educativo de Integração Social. À Unicamp, pelo apoio financeiro dentro de seu Programa de Estágio Docente - PED. À Fundação CAPES, pelo apoio financeiro dentro de seu Programa de Pós-graduação. E a todos aqueles que, à sua maneira, incentivaram-me a concluir este trabalho. ix SUMÁRIO RESUMO .................................................................................................................................................................. VII ABSTRACT .............................................................................................................................................................. VII AGRADECIMENTOS ............................................................................................................................................... IX SUMÁRIO .................................................................................................................................................................. XI LISTA DE QUADROS ............................................................................................................................................ XV LISTA DE TABELAS .......................................................................................................................................... XVII LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................................. XIX LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................................................ XXI INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................................ 1 OBJETO DE ESTUDO ............................................................................................................................................. 5 OBJETIVO ................................................................................................................................................................ 6 QUESTÕES DA PESQUISA .................................................................................................................................... 6 HIPÓTESES .............................................................................................................................................................. 7 MÉTODO .................................................................................................................................................................. 8 CONTRIBUIÇÕES ................................................................................................................................................. 12 ORGANIZAÇÃO DA TESE ................................................................................................................................... 13 CAPÍTULO I O ACESSO À ESCOLA E O SURGIMENTO DA OFERTA DE EDUCAÇÃO PARA O PÚBLICO ADULTO NA HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO BRASILEIRA ............................................................. 15 BRASIL COLÔNIA (1500 – 1822) ......................................................................................................................... 15 BRASIL IMPERIAL (1822 – 1889) ........................................................................................................................ 27 INÍCIO DO PERÍODO REPUBLICANO ............................................................................................................... 45 CAPÍTULO II A EDUCAÇÃO PARA JOVENS E ADULTOS DA ERA VARGAS (1930-1945) AO GOLPE DE 1964 ....................................................................................................................................................................... 63 O CENÁRIO INTERNACIONAL .......................................................................................................................... 64 O BRASIL – CENÁRIO POLÍTICO E ECONÔMICO ........................................................................................... 67 A EDUCAÇÃO NO BRASIL: OFERTA DE EDUCAÇÃO DE ADULTOS E EDUCAÇÃO POPULAR ............ 81 A LEGISLAÇÃO FEDERAL BRASILEIRA E A EDUCAÇÃO DE ADULTOS .................................................. 89 A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1934 ................................................................................................... 90 A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1937 ................................................................................................... 93 A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1946 ................................................................................................... 99 A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL 4.024/1961 E A EDUCAÇÃO PARA JOVENS E ADULTOS ......................................................................................................................................... 113 CAPÍTULO III A EDUCAÇÃO PARA JOVENS E ADULTOS DURANTE O PERÍODO DA DITADURA MILITAR (1964-1985) ............................................................................................................................................ 121 O MUNDO ............................................................................................................................................................ 121 O BRASIL ............................................................................................................................................................. 123 A EDUCAÇÃO PARA JOVENS E ADULTOS DURANTE A DITADURA MILITAR ..................................... 135 O ENSINO DE PRIMEIRO GRAU NA LEI 5.692/1971 ...................................................................................... 149 O ENSINO DE SEGUNDO GRAU NA LEI 5.692/1971 ...................................................................................... 151 O ENSINO SUPLETIVO E A EDUCAÇÃO DE ADULTOS NO BRASIL ......................................................... 159 xi CAPÍTULO IV O RETORNO AO ESTADO DEMOCRÁTICO E OS ANOS DE 1990 ................................. 175 O MUNDO ............................................................................................................................................................ 175 O BRASIL ............................................................................................................................................................. 178 A EDUCAÇÃO BRASILEIRA E A EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS NO PERÍODO .......................... 186 A EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS DURANTE O GOVERNO ITAMAR FRANCO ............................ 196 A EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS DURANTE O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO ............................................................................................................................................................................... 197 A REGULAMENTAÇÃO DA LDB 9.394/1996 .................................................................................................. 199 CAPÍTULO V OS ANOS DE 2000 ......................................................................................................................... 215 O MUNDO ...........................................................................................................................................................