PREAMBULE Le développement durable est devenu la référence d'une vision renouvelée des politiques publiques. Et l’urbanisme peut devenir l’un des principaux piliers de ce développement durable. L’expression « penser global, agir local », qui est l'un des fondements de la philosophie en matière de développement durable, peut et doit faire sens à l’échelle de la commune compétente en matière d’urbanisme. « Il n’y aura pas de grand soir de l’urbanisme1 ». Chacun, là où il est, peut agir, penser et construire des territoires plus durables. Même si les enjeux en termes de densités (un territoire rural), de flux (de circulation…), de volumes (de déchets…) et de surfaces (imperméabilisées…) peuvent paraître anecdotiques au regard de ceux qui concernent les grandes agglomérations. Du point de vue règlementaire, la gestion de l’urbanisation communale doit s’inscrire dans le respect de l’article L.110 du code de l’urbanisme : « Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement. » La commune de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille, par délibération du 26 mai 2009, a prescrit l’élaboration de sa carte communale, document d’urbanisme régi par les articles L.124‐1 à 4 et R.124‐1 à 8 du code de l’urbanisme. Ce document est approuvé, après enquête publique, par le conseil municipal et le Préfet (art. L.124‐3). Une carte communale est un document de planification urbaine qui permet de s’affranchir de la règle de constructibilité limitée qu’impose le code de l’urbanisme dans son article L.111‐1‐2 aux communes dépourvues de document d’urbanisme. Un zonage, adapté aux spécificités propres de la commune, indique les secteurs où la constructibilité est autorisée et ceux où elle est interdite. 1 Expression tirée du livre de D. Clerc, C. Chalon, G. Magnin, H. Vouillot, Pour un nouvel urbanisme – La ville au cœur du développement durable, 2008. Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 1 Une carte communale ne dispose pas de règlement, c’est donc toujours le Règlement National d’Urbanisme (RNU) qui s’applique. Les pièces constitutives de la carte communale sont le rapport de présentation et le plan de zonage tels que définis dans les articles R 124‐1 à R 124‐3 du Code de l’Urbanisme. Le rapport de présentation se présente en trois grands chapitres : état des lieux ‐ diagnostic du territoire communal, projections démographiques et géographiques et scénarios de développement, évaluation des incidences et prise en compte de l’environnement. Elle comporte s'il y a lieu, l'étude prévue au neuvième alinéa de l'article L. 111‐1‐4 et, en zone de montagne, l'étude prévue au quatrième alinéa de l'article L. 145‐5 et l'arrêté du préfet coordonnateur de massif prévu au septième alinéa du même article Les documents graphiques sont opposables aux tiers. Les termes suivis d’un astérisque sont précisés dans le glossaire en fin de volume. Le présent document, rédigé par Elise HENROT et Nicolas REMY‐THOMAS, constitue le premier volet du rapport de présentation de la carte communale. Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation 2 GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 VOLET I ETAT DES LIEUX ‐ DIAGNOSTIC Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 3 Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation 4 GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 SOMMAIRE PREAMBULE ......................................................................................................................... 1 I. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE : HABITER SAINT‐PARDOUX‐LA‐ CROISILLE ............................................................................................................................. 7 A. LES ATTRAITS RENOUVELES D’UN CADRE DE VIE ANCIEN .................................................................... 7 B. L’ENVIRONNEMENT DEMOGRAPHIQUE ET RESIDENTIEL : UNE COMMUNE A FAIBLE GRADIENT D’URBANITE* .............................................................................................................................. 8 C. CONFIGURATION ADMINISTRATIVE ET POLITIQUE : DES IDENTITES TRADITIONNELLES AUX SOLIDARITES NOUVELLES ................................................................................................................................. 9 II. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ECOLOGIQUE, SOCIAL ET ECONOMIQUE ............... 11 A. L’ŒUVRE DU TEMPS LONG AU SEIN DU GEOSYSTEME : DES COMPOSANTES PHYSIQUES A INTEGRER ......... 11 1. Une commune à cheval sur les plateaux d’Espagnac et des Etangs ..........................................11 2. Un climat océanique influencé par le relief ................................................................................12 3. Contexte géologique : un territoire au sein de l’unité du « Plateau de Millevaches » ...............13 4. Le système hydrographique : une situation d’amont sur substrat cristallin ..............................15 B. L’EPAISSEUR HISTORIQUE : LE PAYSAGE, MARQUEUR DE L’INSCRIPTION SPATIALE DE LA SOCIETE ............. 17 1. Les « invariants » dans l’occupation des sols : parcellaire et habitat dispersé en héritage .......17 2. La composante naturelle du territoire : cinq grandes sous‐unités paysagères ..........................20 3. L’agencement du tissu résidentiel : la primauté du bâti ancien .................................................23 4. Métamorphoses récentes : quelques acteurs du paysage saint‐pardousien .............................26 C. SENSIBILITES ACTUELLES : LA COMMUNE ENTRE ENJEUX LOCAUX ET PERSPECTIVES DE DURABILITE ........... 28 1. Des milieux naturels perçus comme essentiels pour l’équilibre local .........................................28 2. Préoccupations patrimoniales : une conjonction d’actions ........................................................33 3. Un paysage chargé de valeurs : attractivités et désordres saint‐pardousiens ...........................36 4. Sensibilité aux risques et pollutions : un risque majeur et des aléas d’intensité inégale ...........38 D. RESSOURCES ET RESEAUX : SUPPORTS D’UNE RURALITE ATTRACTIVE ET ACTIVE ................................... 45 1. Transports : un désenclavement déterminé par l’automobile ...................................................45 2. L’eau : une ressource sensible exigeant sollicitude et anticipation ............................................46 3. De l’électrique au numérique : enjeux classiques et questions nouvelles ..................................49 4. Gestion des déchets : une augmentation régulière de la production .........................................50 E. DONNEES SOCIO‐ECONOMIQUES : LE PORTRAIT STATISTIQUE DE LA SOCIETE LOCALE............................. 54 1. Dynamique démographique : une croissance récente plutôt modérée ......................................54 2. La société du travail à l’heure de la mobilité : l’essor des classes moyennes et supérieures .....57 3. Logements saint‐pardousiens : le règne de la grande maison individuelle ................................60 4. Mutations de l’économie saint‐pardousienne : l’importance de l’économie résidentielle .........65 F. UN DEVELOPPEMENT CONFORME AUX PRINCIPES DU DEVELOPPEMENT DURABLE ................................. 72 1. Promouvoir des réponses adaptées aux enjeux contemporains ................................................72 2. Coordonner l’action publique dans un cadre pertinent ..............................................................73 3. Servitudes et prescriptions pour la préservation de l’intérêt général ........................................78 4. Des dispositifs visant à identifier et limiter les nuisances ..........................................................80 SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ................................................................................................ 82 Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 5 Carte communale de Saint‐Pardoux‐la‐Croisille (19) – Rapport de présentation 6 GEOSCOPE – M09‐14 – Mars 2010 I. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE : HABITER SAINT‐PARDOUX‐LA‐CROISILLE A. LES ATTRAITS RENOUVELES D’UN CADRE DE VIE ANCIEN Principales sources : ‐ Carte topographique au 1/25000ème de l’IGN, ‐ Photographie aérienne, IGN, 2004, ‐ Site Internet Statistiques locales de l’INSEE (consulté le 15/01/2010), ‐ Site Internet « Saint‐Pardoux‐la‐Croisille