Strategija prostornog ure|enja Republike Hrvatske R epublika Hrvatska Ministarstvo prostornog ure|enja, graditeljstva i stanovanja Zavod za prostorno planiranje ^akovec Veliki Pa`ut Vara`din Hrv atsko Ivanec zagorje Ludbreg Kalnik Koprivnica Krapina Novi Marof Repa{ Zabok Kri`evci Zapre{i} Medvednica Vrbovec @umberak - Virovitica Samoborsko gorje Samobor Dugo Selo Bjelovar Donji Miholjac Jastrebarsko Beli Manastir Ivani} Grad Beli{}e Darda Velika Gorica Slatina Kopa~ki rit Daruvar Valpovo ZagreKbupa Sisak Na{ice Risnja KKaupralovac Papuk Osijek k Kutina ^epin Umag Matulji Lonjsko Pakrac U~ka Petrinja Vukovar polje \akovo Opatija Dobra Duga Resa Po`ega Korana Novigrad Lovran Novska Mra`nica Glina Pore~ Crikvenica Ogulin Vinkovci Rijeka Bjelolasica Nova Labin Novi Vinodolski Gradi{ka Spa~vanske Rovinj {ume Slavonski Brod @upanja Krk Brijuni Lopar Plitvi~ka Pula jezera Li~ka Sjeverni Plje{evica Rab Velebit Ju`ni Cres Gospi} Mali Lo{inj Susak Velebit Paklenica Zadar Knin Krka Biograd Tela{~ica Kornati Vodice Sinj Ka{tel Su}urac [ibenik Ka{tel Stari Solin Cetina Imotski Trogir Omi{ Split Supetar Biokovo Makarska Hvar Donji tok NeMreetvtekovi} Mljet Lastovo DubErolafvitinik Zagreb, srpnja 1997. 625 km2 100 km2 50 100 km REPUBLIKA HRVATSKA MINISTARSTVO PROSTORNOG UREĐENJA, GRADITELJSTVA I STANOVANJA Zavod za prostorno planiranje Strategija prostornog uređenja Republike Hrvatske ministar Mr. Marko Širac, dipl.ing. Zagreb, srpnja 1997. Nakladnik: Republika Hrvatska Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i stanovanja Zavod za prostorno planiranje Za nakladnika: Mr. Marko Širac Glavni urednik: Matija Salaj Tehnički urednik: Ratko Cimerman Uredništvo: tekst Mr. Tonko Radica Antun Paunović Matija Salaj kartografski prikazi Ratko Cimerman Željko Veseli Lektura: Anđelka Kršinić-Batinić Oblikovanje i obrada katografskih prikaza, naslovnice i kompjuterskog sloga: Ratko Cimerman Željko Veseli Izvršni nakladnik: priprema za tisak “Naklada Zadro”, d.o.o. Tisak: Naklada: 3.000 primjeraka, prosinca 1997. CIP - Katalogizacija u publikaciji Nacionalna i sveučilišna knjižnica, Zagreb UDK 711.24 (497.5) STRATEGIJA prostornog uređenja Republike Hrvatske / (odgovorni koordinator rada: Matija Salaj). - Zagreb: Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i stanovanja Republike Hrvatske, Zavod za prostorno planiranje, 1997. 240 str.: ilustr. (57 karata pretežno u bojama); 29 cm ISBN 953-97403-0-4 971127068 Predgovor Stjecanjem samostalnosti i suverenosti Republika Hrvatska je postala novi međunarodni pravni subjekt, te prvi put u svojoj povijesti, kao suverena država, utvrđujući Strategiju prostornog uređenja, samostalno usmjerava svoj prostorni razvitak i dugoročno određuje uređenje, korištenje i zaštitu prostora. Promjenama političkoga, društvenog i gospodarskog sustava i ukupnih prostornih odnosa prema susjednim državama, stvorene su bitno drugačije osnove i pretpostavke za zaštitu, korištenje i uređenje prostora države. Istovremeno izmjenjene geopolitičke prilike u ovom dijelu Europe pokrenule su potrebu utvrđivanja nove politike razvoja i strategije prostornog uređenja, temeljenu na revaloriziranim vlastitim vrijednostima, potrebama i mogućnostima. Kod toga, prije svega se polazi od strateških interesa hrvatskog naroda i hrvatske države, ali i vodi računa o djelotvornom i bržem uklapanju i povezivanju Hrvatske sa svojim europskim okruženjem. Strategijom prostornog uređenja Republike Hrvatske preispitana je dosadašnja koncepcija Prostornog plana Republike Hrvatske (iz 1988. g.), te na temelju novoutvrđenih strateških ciljeva i novih stremljenja predlaže se nova orijentacija dugoročnog prostornog razvitka, s posebnim obzirom prema zaštiti prirodne i kulturne baštine i ukupnoga vrijednog prostora Hrvatske, prema načelima održivog (obzirnog) razvitka. Strategijsko planiranje zacrtava potrebne osnovne koridore i norme za budući razvoj te tako postaje učinkovita instrumentalizacija dugoročnih ciljeva iznalaženjem i usmjeravanjem na prioritete i oblikovanje ostvarivih kvalitetnih rezultata. Strategija predviđa i moguće promjene tijekom ostvarivanja, ali ne odustajući od dugoročnih ciljeva i interesa Hrvatske, te je osobito bitna aktivna i trajna komunikacija i suradnja između svih zainteresiranih učesnika u provedbi ciljeva i pojedinačnih akcija, s onima koji donose i provode odluke. S obzirom na ostvarivanje zakonskih obveza i u cilju učinkovitosti prostornog uređenja države Strategija prostornog uređenja Republike Hrvatske može i treba biti dokument na kojem će se temeljiti i usmjeravati uređivanje prostora države. Usprkos mnogim otežavajućim okolnostima uvjereni smo da će ovaj dokument Hrvatskoj državi i narodu pružiti kvalitetna prostorno razvojna usmjerenja, osigurati prostorno planske preduvjete za gospodarski razvitak udovoljavajući općem cilju Strategije u postizanju višeg stupnja razvijenosti države te veće kvalitete života stanovništva na cijelom našem prostoru. Ministar Mr. Marko Širac, dipl.ing. _________________________________________________________________________________________________________________ Republika Hrvatska - Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i stanovanja - Zavod za prostorno planiranje 3 Strategija prostornog ure|enja Republike Hrvatske Dokument prostornog ure|enja za gospodarenje i upravljanje prostorom i okoli{em ___________________________________________________________________________________________ SABOR REPUBLIKE HRVATSKE TAJNIŠTVO Klasa: 350-02/97-01/01 Zagreb, 24. listopada 1997. MINISTARSTVO PROSTORNOG UREĐENJA, GRADITELJSTVA I STANOVANJA REPUBLIKE HRVATSKE Predmet: Strategija prostornog uređenja Republike Hrvatske - obavijest Zastupnički dom Sabora Republike Hrvatske na sjednici 27. lipnja 1997. donio je, na temelju članka 17. Zakona o prostornom uređenju (“Narodne novine”, br. 30/94.), Strategiju prostornog uređenja Republike Hrvatske. Strategija prostornog uređenja Republike Hrvatske donijeta je u tekstu kako ju je predložila Vlada Republike Hrvatske uz izglasani amandman koji glasi: “Brisati iz kartografskog prikaza 45-01, str. 217, pod naslovom “Sustav zbrinjavanja otpada - posebnog i opasnog”, lokalitete planine Papuk kao i susjednih planina slavonskog gorja”. _________________________________________________________________________________________________________________ Republika Hrvatska - Ministarstvo prostornog ure|enja, graditeljstva i stanovanja - Zavod za prostorno planiranje 4 Strategija prostornog uređenja Republike Hrvatske Sadržaj Dokument prostornog uređenja za gospodarenje i upravljanje prostorom i okolišem ______________________________________________________________________________________ Sadržaj stranica Uvod........................................................................................................................................................13 1. Polazišta ........................................................................................................................................17 1.1. Strategija - dokument u sustavu prostornog uređenja i razvitka Države..........................17 1.1.1. Zakonski okviri 1.1.2. Značenje prostora za društvenu zajednicu 1.1.3. Suvremeni pristup uređenju prostora 1.1.4. Načela uređenja prostora 1.2. Hrvatski prostor..........................................................................................................................21 1.3. Polazišta i okolnosti...................................................................................................................22 1.3.1. Geopolitičke okolnosti 1.3.2. Međunarodna uvjetovanost i primjena načela 1.3.3. Obilježja stanja i procesa u prostoru - Stanovništvo - Gospodarstvo - Regionalna ravnoteža i procesi - Posljedice Domovinskog rata - Značajke dosadašnjega prostornog razvoja i korištenja prostora Glavne zapreke i ograničenja razvoja Glavna obilježja dosadašnjega prostornog ustrojstva i model razvoja u prostoru - Zaključak o stanju u prostoru 2. Ciljevi prostornog razvoja .................................................................................................30 2.1. Opći ciljevi...................................................................................................................................30 2.2. Posebni ciljevi i interesi..............................................................................................................32 2.3. Osnove za utvrđivanje prioritetnih intervencija u prostoru....................................................33 3. Osnove za planiranje i usklađivanje prostornog razvoja ................................35 3.1. Sustav dokumenata i smjernica za provođenje Strategije....................................................35 3.1.1. Razine planskih određenja 3.1.2. Određivanje područja prioritetnih djelatnosti kao osnov usklađivanja prostornog razvoja 3.1.3. Načela racionalnog korištenja prostora 3.1.4. Kriteriji za određivanje planskih cjelina zajedničkih obilježja 3.2. Prostorno funkcionalne cjeline .................................................................................................37 3.2.1. Grupe županija kao velike prostorne cjeline A. Županije Središnje Hrvatske B. Županije Jadranske Hrvatske C. Županije Istočne Hrvatske 3.2.2. Složeni infrastrukturni i gospodarski sustavi 3.2.3. Područja osobitih obilježja i vrijednosti prostora 3.2.4. Prostor županija i gradova 3.3. Problemska područja ................................................................................................................41 3.3.1. Obilježja područja s ograničenjima u razvoju 3.3.2. Ratom zahvaćena